設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，監管協(xié)調將更權威、有效

據央視新聞7月15日晚間消息，備受關(guān)注的全國金融工作會(huì )議14日至15日在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

在金融監管方面，習近平強調，要加強金融監管協(xié)調、補齊監管短板。設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責。地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風(fēng)險處置責任。金融管理部門(mén)要努力培育恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神，形成有風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)發(fā)現就是失職、發(fā)現風(fēng)險沒(méi)有及時(shí)提示和處置就是瀆職的嚴肅監管氛圍。要健全風(fēng)險監測預警和早期干預機制，加強金融基礎設施的統籌監管和互聯(lián)互通，推進(jìn)金融業(yè)綜合統計和監管信息共享。

設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )：“為防監管套利”和“克服監管短板”

交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )是國務(wù)院層面的權威決策機構，應該會(huì )由國務(wù)院領(lǐng)導擔任負責人，委員會(huì )的辦事機構可能設在央行。

“ 一行三會(huì ) 分業(yè)監管的體制已經(jīng)運行多年，金融監管缺乏統籌和協(xié)調，也出現了不少問(wèn)題和不足，監管方面也存在空白和盲點(diǎn)，某些方面也存在一些矛盾和沖突，比如互聯(lián)網(wǎng)金融、流動(dòng)性風(fēng)險、表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)快等，風(fēng)險在上升，需要強有力的金融監管，目前，金融穩定發(fā)展委員會(huì )的設立可以克服監管之間的短板。”連平在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示。

渣打銀行中國首席經(jīng)濟學(xué)家丁爽則在接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )主要是為了防止監管套利，在金融監管機構之間增強協(xié)調。主要目的是防止監管的缺失，即防止監管的空白區，在很多監管重疊的情況下進(jìn)行協(xié)調，防范金融風(fēng)險和監管套利。

中金公司則認為，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的設立，是對前期市場(chǎng)討論較多的一行三會(huì )整合以及監管協(xié)調問(wèn)題提出的解決方案。國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )未來(lái)將加強政策的協(xié)調，涉及面較廣的政策未來(lái)可能都要經(jīng)過(guò)“一行三會(huì )”會(huì )簽以及經(jīng)過(guò)金融穩定發(fā)展委員會(huì )的審批才能出臺。

“這次改革的主要考慮不是進(jìn)行大的動(dòng)作，而是在現有基礎上 補缺 ，把以前做得不足的、 一行三會(huì ) 缺乏協(xié)調的情況下，增加一個(gè)更高層級的委員會(huì )來(lái)進(jìn)行協(xié)調。”丁爽表示。

此前，為進(jìn)一步加強金融監管協(xié)調，保障金融業(yè)穩健運行，2013年8月15日國務(wù)院發(fā)布批復，同意建立由人民銀行牽頭的金融監管協(xié)調部際聯(lián)席會(huì )議制度。而在今年全國“兩會(huì )”期間，央行行長(cháng)周小川曾表示，下一步金融監管協(xié)調機制在初步達成一致后，有可能提高到更有效的層次。這正是統籌監管的體現，也是金融監管機制改革的方向。

“這個(gè)委員會(huì )不一樣，是國務(wù)院層面的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，可以就很多事項作出專(zhuān)業(yè)決斷，而不是一個(gè)咨詢(xún)機構或協(xié)調機構，有助于加強未來(lái)的金融協(xié)調和統籌，也能更好的加強一行三會(huì )之間的協(xié)調，使得監管能夠做到全覆蓋，有效地控制系統性風(fēng)險。”連平表示。

央行職責獲強化

值得一提的是，在宣布設立國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )的同時(shí)，本次金融工作會(huì )議強調，要強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責。

“這賦予了央行兩方面職責：一是宏觀(guān)審慎監管， 三會(huì ) 做了很多微觀(guān)方面的監管，而宏觀(guān)方面應該由央行承擔，這就意味著(zhù)央行必須參與對重要系統性的金融機構的監管，未來(lái)可能會(huì )賦予央行新的職責，但會(huì )和 三會(huì ) 之間有分工和側重。二是貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、流動(dòng)性等都應該由央行監管，賦予了央行總體風(fēng)險把控和總體監管方面的重要職責。”連平表示。

丁爽也表示，強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責在措辭上看，將人民銀行在“一行三會(huì )”中拔高了一截，將比過(guò)去發(fā)揮更重要的作用，但在級別上還是一樣的。

中金公司則認為會(huì )議強調“強化人民銀行宏觀(guān)審慎管理和系統性風(fēng)險防范職責”，未來(lái)央行將根據MPA（宏觀(guān)審慎評估）等開(kāi)展宏觀(guān)審慎監管，與此同時(shí)，銀監會(huì )等各金融監管部門(mén)也將更多落實(shí)轄內監管，防范風(fēng)險。