MBA評論：雄安新區到底是什么？

資本市場(chǎng)每天的主題、故事層出不窮，但若論這個(gè)春天A股最重要的故事，非“雄安”莫屬，地處中國河北省腹地的三個(gè)小縣城已經(jīng)攪動(dòng)了資本市場(chǎng)的一池春水，包括冀東水泥、華夏幸福、唐山港等在內的“雄安”概念股接連瘋漲，一度成為市場(chǎng)中最強勢的板塊。

雄安新區到底是什么?

4月1日，新華社報道：“中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區”，但值得注意的是，這一通知對雄安新區的定位有三點(diǎn)：第一點(diǎn)，雄安新區是“以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇”，這一條重點(diǎn)強調了雄安新區的戰略高度，體現了中國本屆高層對于雄安的重視程度。更重要的是后兩點(diǎn)，通知指出，雄安新區是“繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區”，是“千年大計、國家大事”，正是這兩點(diǎn)定位使得資本市場(chǎng)近乎瘋狂地追逐雄安概念的上市公司。

首先分析第二點(diǎn)定位，其實(shí)中國歷史上并不缺少“經(jīng)濟特區”和“新區”。事實(shí)上，自1979年鄧小平提出要辦“出口特區”之后，中國政府先后在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等地設立了經(jīng)濟特區，此后1988年在海南設立經(jīng)濟特區，2010年和2014年分別在新疆的喀什和霍爾果斯設立經(jīng)濟特區，目前“經(jīng)濟特區”共有7個(gè)。而“新區”就更多，自1992年浦東新區設立以來(lái)，中國先后設立了包括雄安新區在內的19個(gè)國家級新區。

但事實(shí)上，從政策效果來(lái)看，并不是所有的“經(jīng)濟特區”和“國家新區”都收到了應有的效果。以成立較早的5個(gè)經(jīng)濟特區為例，事實(shí)上從經(jīng)濟發(fā)展速度的角度看，只有深圳是這些經(jīng)濟特區中的佼佼者。深圳從改革開(kāi)放前的一個(gè)小漁村，經(jīng)過(guò)37年的發(fā)展，已經(jīng)成長(cháng)為一座國際化大都市，也是中國絕對意義上的一線(xiàn)城市。在這37年中，深圳特區的年均GDP增速是28.7%，遙遙領(lǐng)先于全國平均水平的15.3%。而在4月1日發(fā)布設立雄安新區消息的同一天，河北召開(kāi)全省領(lǐng)導干部大會(huì )，河北省委書(shū)記趙克志宣布中央決定，許勤任河北省委副書(shū)記，提名省長(cháng)人選，而許勤此前的職務(wù)是深圳市市委書(shū)記。借助“深圳經(jīng)驗”，又是同一操盤(pán)手，似乎雄安真的有可能創(chuàng )造下一個(gè)“深圳奇跡”，而這也正是外界對雄安寄予如此高期望的主要原因。

而浦東新區同樣經(jīng)歷過(guò)這樣的巨變，25年前的浦東新區，多數地區都還是荒郊，上海本地也有“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說(shuō)法。但在1992年設立新區之后，浦東經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟大發(fā)展，25年經(jīng)濟發(fā)展復合增速達到14.4%，陸家嘴已經(jīng)搖身一變，成為中國絕對意義上的金融中心，甚至以金融業(yè)在GDP中占比計，浦東新區已經(jīng)可以和紐約等國際金融中心比肩。上海自貿區設立之后，在金融改革持續深化改革，例如2015年10月監管部門(mén)和上海市政府發(fā)布的“金改40條”，浦東新區有望作為中國金融改革的龍頭持續領(lǐng)跑。

對于深圳特區和浦東新區的成功，區位優(yōu)勢是不得不談及的因素。深圳和上海都是沿海城市，擁有適合貿易的深水港和大型河流的出?？?，而同時(shí)也分別有珠三角和長(cháng)三角作為廣闊的經(jīng)濟腹地。然而相比深圳和浦東，雄安在區位上存在明顯劣勢，地處內陸，而中國北方京津冀地區的經(jīng)濟發(fā)展均衡程度也難以和長(cháng)三角、珠三角比肩。

但從過(guò)往發(fā)展經(jīng)驗看，區位優(yōu)勢并不是發(fā)展的唯一先決條件。從五個(gè)早年的經(jīng)濟特區看，廈門(mén)、珠海、汕頭、海南等地在區位優(yōu)勢上都不比深圳弱太多，距離香港、臺灣等地區距離不遠，也處于泛珠三角經(jīng)濟帶。但從實(shí)際結果上看，這四個(gè)經(jīng)濟特區都沒(méi)能復制深圳的傳奇。事實(shí)上，政策紅利才是深圳和浦東作為“新區”、“特區”能夠崛起的真正核心原因。以深圳為例，持續的制度改革與創(chuàng )新才是推動(dòng)深圳經(jīng)濟持續穩健增長(cháng)的源動(dòng)力。

人才政策的改革創(chuàng )新即是一例。同北京、上海等城市不同，深圳本身高等教育環(huán)節較為薄弱，為吸引人才，深圳于2010年10月開(kāi)始實(shí)施“孔雀計劃”，對于納入該計劃的海外高層次人才，政府給予80-150萬(wàn)元的獎勵補貼，對于引進(jìn)的世界一流團隊給予最高8000萬(wàn)元的專(zhuān)項資助。雖然深圳也和北京、上海等一線(xiàn)城市一樣，近年房?jì)r(jià)飛漲，但政府推出人才安居工程解決高端人才的后顧之憂(yōu)，根據規劃，深圳將在“十三五”期間新建設不少于30萬(wàn)套人才住房，僅2017年就有近6萬(wàn)套計劃開(kāi)工。正是深圳市政府在引進(jìn)人才和留住人才上的大力支持，才讓深圳持續人口凈流入，為特區提供了源源不斷的人才供應。

而持續不斷的金融改革同樣為深圳的發(fā)展蓄力。相比擁有包括大量國有銀行、國有保險公司、距離監管更近的北京和事實(shí)上開(kāi)放更早、更加洋派、外資機構云集的上海，深圳本土的金融機構的發(fā)展則更加“草根”和勵志，可以說(shuō)，深圳發(fā)展銀行、招商銀行、中國平安保險等一批深圳本土金融機構的創(chuàng )業(yè)史就是深圳的金融改革創(chuàng )新史。而隨著(zhù)中國經(jīng)濟的轉型和結構調整，傳統“老經(jīng)濟”占比不斷下降，上海交易所主板上市公司的成長(cháng)性也開(kāi)始逐步被深圳交易所中小板、創(chuàng )業(yè)板上市的“新經(jīng)濟”企業(yè)所超越，深圳在中國金融版圖中的地位也愈加重要。近年來(lái)，前海等“特區中的特區”更是為深圳的金融發(fā)展注入了新的力量。

因此從這一點(diǎn)看，由三個(gè)中國北方小縣城組成的未來(lái)的“雄安新區”似乎并沒(méi)有明顯的劣勢，而從臨近中國政治中心——北京的地理位置上講，雄安新區在政治資源上擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢，如果能夠大膽推進(jìn)改革和制度創(chuàng )新，相比深圳、浦東，雄安甚至更具看點(diǎn)。

回過(guò)頭來(lái)看對于雄安新區的第三點(diǎn)定位——“千年大計”，這個(gè)說(shuō)法確實(shí)值得研究，何為“千年大計”?即使真的是“遷都”，稱(chēng)得上是“千年大計”嗎?可能也算不上，而此前人民日報更是直接澄清，指出雄安新區不是“聲東擊西的遷都”，也不是再建“首都副中心”。從種種信號看，雄安新區之所以能被稱(chēng)為“千年大計”，可能與未來(lái)醞釀的一系列政治體制改革有關(guān)。

如果從更大的圖景縱觀(guān)歷史全局，深圳特區和浦東新區設立的試點(diǎn)都是中國改革與開(kāi)放過(guò)程中的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。十一屆三中全會(huì )后中國正式開(kāi)始改革開(kāi)放，而深圳特區就在此時(shí)誕生，可以說(shuō)深圳特區就是改革開(kāi)放的產(chǎn)物。而此后80年代后期中國的政治經(jīng)濟曾經(jīng)出現過(guò)一些問(wèn)題，中國民眾開(kāi)始對改革開(kāi)放的正確性產(chǎn)生懷疑，而經(jīng)濟增速更是下滑到4%以下。這輪經(jīng)濟周期的拐點(diǎn)出現在1992年，鄧小平南巡講話(huà)堅定了推進(jìn)改革開(kāi)放的決心，此后包括財稅體制改革、金融體制改革、醫療制度改革等新一輪的改革開(kāi)放持續深化，而這正是浦東新區誕生的時(shí)點(diǎn)。

從全要素生產(chǎn)率的角度看，中國的內生經(jīng)濟周期與改革與開(kāi)放密不可分，1979年的改革開(kāi)放、1992年的小平南巡、90年代后期的國有企業(yè)改革和加入WTO都曾經(jīng)通過(guò)釋放改革與開(kāi)放的紅利，改變了中國經(jīng)濟的走向。而從2008年開(kāi)始，中國經(jīng)濟進(jìn)入了新一輪調整周期，經(jīng)濟呈現L型走勢，底部已經(jīng)逐步探明，但如果需要拐頭向上，則需要新一輪改革開(kāi)放，即第四輪改革開(kāi)放的制度紅利釋放。

但這一輪的制度改革與之前相比又有不同，經(jīng)濟體制的改革已經(jīng)初步完成，此后的改革將逐步進(jìn)入“深水區”，政治體制改革已經(jīng)成為不能再回避的話(huà)題，同時(shí)對提高當前中國的全要素生產(chǎn)率而言，也比經(jīng)濟體制改革來(lái)的更為重要。從這一角度看，雄安對于中國政治經(jīng)濟發(fā)展史的意義可能比深圳和浦東更大，深圳和浦東是順應了兩輪經(jīng)濟體制改革的潮流，而雄安代表的，可能是本屆政府在政治體制改革方面更大的雄心壯志。這也與雄安的地理位置有關(guān)，由于其臨近中國的政治中心北京，在政治體制改革上也將發(fā)揮更大作用。從另一角度看，北京作為中國的政治中心已經(jīng)多年，政治形勢較為復雜，推進(jìn)政治體制改革可能會(huì )出現“大船掉頭難”的現象，而如果將部分政治資源轉移到臨近北京的雄安，未來(lái)則可能在改革過(guò)程中另辟蹊徑、收到奇效。

另外，近期有兩個(gè)信號值得關(guān)注，一個(gè)嚴肅而一個(gè)略顯輕松，這兩個(gè)信號都表明，本屆中國執政者對于政治體制改革深化的態(tài)度可能正在悄然發(fā)生變化。

一個(gè)嚴肅的信號是中國正在進(jìn)行一輪新的反腐，而這次的反腐的重心在于金融領(lǐng)域。金融領(lǐng)域作為權利尋租與變現的最便捷途徑，是反腐難度和阻力最大的領(lǐng)域，然而中國近期在金融反腐領(lǐng)域的一系列動(dòng)作正在改變市場(chǎng)的這一認知。

4月初，中紀委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國保監會(huì )黨委書(shū)記、主席項俊波涉嫌嚴重違紀，目前正在接受組織調查。幾乎同時(shí)，銀監會(huì )主席助理楊家才傳言被帶走協(xié)助有關(guān)紀檢部門(mén)的調查。事實(shí)上，自“十八大”以來(lái)，中紀委已經(jīng)通報了11名來(lái)自金融監管系統的高級領(lǐng)導干部，而另一方面，近期市場(chǎng)亦傳言有多位資本“大鱷”落馬和接受調查。金融體系的反腐可能是一個(gè)信號，其背后深層次的意義在于當前中國的執政者正在打破過(guò)去形成的一些僵化的利益分配機制，這種對相當長(cháng)時(shí)間內既得利益者的打壓正是政治體制改革中最難的一環(huán)。

另一個(gè)略顯輕松的信號是近期中國正在熱播的一部電視劇，和過(guò)去相當長(cháng)時(shí)間內充斥屏幕的玄幻、言情類(lèi)型作品不同，這次的熱播劇——《人民的名義》是一部當代反腐題材電視劇，該劇于3月28日播出之后登頂幾乎所有收視排行榜的首位，也迅速成為民眾熱議的話(huà)題，甚至被一些評論家稱(chēng)為新版的《官場(chǎng)現形記》。早前反腐題材電視劇自2004年之后都未能在電視黃金檔播出，但出人意料的是，《人民的名義》這樣題材敏感、尺度超前的作品反而僅僅只有十天就通過(guò)了審查，過(guò)審速度遠遠超過(guò)了該劇的原創(chuàng )者的預期。

更加令人意外的是，這部電視劇除了引起話(huà)題熱議之外，甚至開(kāi)始產(chǎn)生了現實(shí)中的效果。例如電視劇中被批評的信訪(fǎng)局低矮的“蹲式窗口”就被頻頻曝光，一些官方媒體也對此作出評論，《人民的名義》雖然落幕了，但中國的反腐則永遠沒(méi)有終點(diǎn)。從這一點(diǎn)上看，中國高層這次對于反腐和改革似乎是要“玩真的”了，對于存在的問(wèn)題不再以“政治敏感”的理由遮遮掩掩，而是鼓勵輿論和普通民眾共同監督，如果能持續在全社會(huì )營(yíng)造這樣一種自下而上的改革氛圍，未來(lái)的改革效果確實(shí)值得期待。

總體上看，從近期的官方表態(tài)和輿論導向上看，中國似乎正在醞釀更進(jìn)一步的政治體制改革，如果執政者能夠下定決心，找對路子，中國可能會(huì )順利推進(jìn)第四輪改革與開(kāi)放，而中國經(jīng)濟的內生增長(cháng)率則有望借此向上突破，重新回到兩位數的高增長(cháng)。若干年之后回頭看，雄安新區可能正是這一輪政治體制改革的引子，那么用“千年大計”，甚至更夸張的表述來(lái)定位雄安，也并不過(guò)分。