清華大學(xué) | 中國為何投資非洲？

9月3日，2018年中非合作論壇北京峰會(huì )開(kāi)幕式在人民大會(huì )堂舉行。商務(wù)部部長(cháng)鐘山在中非合作論壇第七屆部長(cháng)級會(huì )議上表示，近三年來(lái)，在中非雙方密切配合下，“十大合作計劃”全面落實(shí)。數據顯示，中非工業(yè)化合作計劃助力非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，中方已在16個(gè)非洲國家投資建設了25個(gè)經(jīng)貿合作區，累計投資超過(guò)60億美元。

今年來(lái)，中國加強與非洲合作，主要因為中非產(chǎn)能互補性強，非洲的發(fā)展潛能將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。但由于投資增速較快，中國在非洲的投資也存在很多爭議。

為什么要跟非洲合作？

8月28日，國新辦舉行中非合作論壇北京峰會(huì )經(jīng)貿工作吹風(fēng)會(huì )。商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，這幾年中國對非投資快速增長(cháng)，非洲已經(jīng)成為中國對外投資的一個(gè)新興目的地。

錢(qián)克明提到，中國在非洲的投資規模迅速擴大。近年來(lái)，中非投資合作發(fā)展非?？?，2017年中國對非直接投資量是31億美元，是2003年的將近40倍。

數據顯示，目前，中國已經(jīng)連續9年成為非洲第一大貿易伙伴國。據商務(wù)部統計，2017年全年，中非貿易額1700億美元，同比增長(cháng)14%。其中，中國自非進(jìn)口增長(cháng)強勁，同比增長(cháng)33%，達753億美元；對非出口947億美元，同比增長(cháng)3%。中國同地區前三大貿易伙伴南非、安哥拉、尼日利亞雙邊貿易額分別同比增長(cháng)12%、45%和30%。

國內經(jīng)常有人會(huì )問(wèn)，中國為什么要跟非洲合作？
中國社科院西亞非洲研究所信息研究室主任王洪一表示，中國跟非洲合作是因為中非的產(chǎn)能互補性非常強，非洲的發(fā)展潛能又會(huì )帶來(lái)巨大的市場(chǎng)。中國有資本、有產(chǎn)能、有技術(shù)。而非洲的需求則是工業(yè)化起步，需要資金，需要就業(yè)，需要擺脫國家經(jīng)濟只能靠“往地下挖”的狀態(tài)。

非洲有著(zhù)豐富的資源，如原油、錳、銅等；但這些資源長(cháng)期以來(lái)得不到充分開(kāi)發(fā)，且被西方國家以低價(jià)壓榨掠取。中國可以以更合理的價(jià)格進(jìn)行交易。王洪一介紹，中國從非洲進(jìn)口的銅、棉花，數量比國產(chǎn)的還多；中企在非洲的油田項目則為中國能源安全提供了巨大幫助。

主要投資在哪些行業(yè)？

中國在非洲的投資并不是沒(méi)有爭議，由于投資增速較快，在西方社會(huì )，一些人堅稱(chēng)，中國對非洲援助的最終動(dòng)機是對自然資源的渴求。部分西方媒體時(shí)不時(shí)采用聳人聽(tīng)聞的標題報道：“非洲：中國的野生高峰”；“中國在非洲：投資或剝削”。

但在西方主流社會(huì )，越來(lái)越多的人意識到，中國在非洲的發(fā)展項目也是其建設友好關(guān)系、贏(yíng)得未來(lái)國際支持的公共外交策略。約翰•霍普金斯大學(xué)國際發(fā)展項目負責人布羅蒂格姆稱(chēng)，有關(guān)中國對非洲援助是為了自然資源的說(shuō)法是流傳很廣的誤解。她說(shuō)：“國家提供援助有許多理由，中國也不例外。”

美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員David Dollar等曾經(jīng)撰寫(xiě)論文《為什么中國在非洲投資？來(lái)自企業(yè)層面的證據》（Why is China investing in Africa? Evidence from the firm level），該論文使用商務(wù)部的數據庫，對在1998年和2012年之間所有中國企業(yè)在非洲的投資進(jìn)行分析，“中國的投資約占非洲直接投資存量的3%”，“毫無(wú)疑問(wèn)，這一數據正在迅速增長(cháng)，但中國的投資仍相對較小”，“盡管有說(shuō)法認為，中國之所以投資非洲是被非洲的自然資源財富所吸引，但事實(shí)卻是中國并沒(méi)有比西方在這一領(lǐng)域的投資更多”。

David Dollar認為，中國企業(yè)在非洲“對自然資源領(lǐng)域的投資相對較少，服務(wù)業(yè)投資占主導地位，并且有大量的投資在制造業(yè)”，“中國海外投資主要是利益驅動(dòng)型投資”。

8月28日商務(wù)部副部長(cháng)錢(qián)克明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，中國在非洲的投資形式更加豐富。從投資領(lǐng)域上看，中國對非投資行業(yè)逐步拓寬，涉及到建筑、采礦、制造、科技、地質(zhì)勘察、房地產(chǎn)、金融、批發(fā)零售和農業(yè)等領(lǐng)域。從投資方式上看，除了獨資、合資以外，還有參股、并購，除了國有企業(yè)以外，民營(yíng)企業(yè)對非投資也快速增長(cháng)，而且逐漸成為對非投資的生力軍。

非洲對中國投資啥態(tài)度？

在西方媒體看來(lái)，當“西方政府幾乎放棄了這塊大陸”，將其視為“不穩定、移民和恐怖主義來(lái)源”時(shí)，中國看到了互惠共贏(yíng)的機會(huì )——2000年，中非貿易額僅有100億美元；去年，中非的雙向貿易額已達1700億美元。同時(shí)，中非合作有效促進(jìn)了非洲的發(fā)展與就業(yè)。麥肯錫在8個(gè)非洲國家的1000多家中國企業(yè)進(jìn)行調查，發(fā)現這些企業(yè)89%的雇員是非洲本地人。

不過(guò)非洲人很明白，中國的外交實(shí)踐中從來(lái)沒(méi)有殖民的污點(diǎn)。中國跟西方最大的不同，就是與非洲平等相待。經(jīng)濟上中非之間是公平的買(mǎi)賣(mài)，中國還幫助非洲進(jìn)行產(chǎn)品資源的深加工；中國也利用這些資源進(jìn)行再加工，例如尼日利亞的石油經(jīng)過(guò)中國的加工成為柴油、汽油，再次進(jìn)口到尼，延長(cháng)、完善產(chǎn)業(yè)鏈；不光把中國制造送到非洲，也幫當地搞非洲制造，幫他們把原料變產(chǎn)品，而且可以把產(chǎn)品銷(xiāo)往歐美市場(chǎng)。

尼日利亞的《先鋒報》是這樣說(shuō)的：“與西方不同，中國不霸道，它沒(méi)有宣稱(chēng)它的敵人必須是我們的敵人，也沒(méi)有要求盟友加入地盤(pán)爭奪戰。相比之下，當美國人與其他國家作對時(shí)，例如與土耳其和伊朗的持續爭端，美國堅持，其他國家要么加入經(jīng)濟制裁，要么受到懲罰。中國人告訴我們，蠟燭不會(huì )因點(diǎn)燃其他蠟燭而失去亮度，而是讓世界變得更加明亮。”

肯尼亞的《民族日報》則更明確地指出：“對非洲來(lái)說(shuō)，中國是一個(gè)有價(jià)值的合作伙伴。它努力打破基于幾個(gè)世紀欠發(fā)達的古老的‘貧困陷阱’。”

2015年，在皮尤研究中心（PewResearch Center）展開(kāi)的全球態(tài)度調查中，非洲的受訪(fǎng)者對于中國投資者表現出了比其他地區的受訪(fǎng)者更加積極的態(tài)度，有70%的非洲受訪(fǎng)者給了中國投資者贊許的評價(jià)，而其他地區這一數據分別是：歐洲41%、亞洲57%、拉丁美洲57%。這可能反映了中國對非洲建設的參與對非洲經(jīng)濟增長(cháng)所起到的積極作用已經(jīng)開(kāi)始被當地人所接受。