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導讀：2017年4月19日中午12:00—13:30，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦了主題為“國務(wù)院“放管服”改革的秩序維度”學(xué)術(shù)沙龍，沙龍由中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍教授主講，張璋副教授主持，學(xué)院近20名教師、10余位博士生及幾位校外人士參加了本次沙龍活動(dòng)。
講座圍繞國務(wù)院“放管服”改革的起源、現狀和具體內涵，“放管服”存在哪些秩序維度的沖突以及如何從秩序維度進(jìn)行治道變革等內容進(jìn)行展開(kāi)。
“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻；公正監管，促進(jìn)公平競爭；高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境，是目前國務(wù)院推動(dòng)政府改革、簡(jiǎn)政放權的“先手棋”，和“當頭炮”，更是行政審批制度改革在新常態(tài)時(shí)期的重要內容。
毛壽龍教授在多年全國各地實(shí)地觀(guān)察調研的基礎上，從秩序維度描述了“放管服”改革的現狀。“放管服”改革是政府一系列改革的一部分。從2001年中央推進(jìn)行政審批制度改革以來(lái)，目前正在全國各地都成立了行政服務(wù)中心，優(yōu)化和減少了政務(wù)流程，提高了服務(wù)質(zhì)量，取得了不少成績(jì)。但毛壽龍教授又從“獲得感“的角度看到了“放管服”改革中存在的不足，即盡管政府放管服改革多年，但企業(yè)和群眾都普遍“獲得感”不足。他指出，這里存在秩序結構的沖突。“放管服”本身具有國家秩序和行政秩序，國家秩序具有強制性，國家作為合法暴力秩序有很強的封閉性，等級森嚴，讓人民和企業(yè)家從心理上就具有一種畏懼感，也很難形成“獲得感”。行政秩序的獲得感，往往與執行秩序的內在秩序有關(guān)系。行政審批是一個(gè)執法秩序，是行政監管秩序，還是一個(gè)專(zhuān)業(yè)秩序，當然也包括一個(gè)公民參與的秩序。這些秩序之間存在的不對等關(guān)系，也使得相互之間存在秩序維度的沖突。另外，條塊分割的行政體制與一體化的市場(chǎng)和社會(huì )存在著(zhù)秩序維度的沖突。這些沖突，讓企業(yè)和民眾在秩序維度很難得到“獲得感”。
因此，國務(wù)院“放管服”改革，需要從秩序的角度，為未來(lái)的改革提供一個(gè)立體的視角。建設服務(wù)型政府，服務(wù)，而不是強制，必要的強制基于同意，基于對程序和結果的認可，基于公共利益，來(lái)維護公共秩序。只有這樣，“放管服”，需要讓企業(yè)民眾有一個(gè)對政府物理秩序的適應感。即在物理秩序基礎上，有一個(gè)人工的引導，以及相關(guān)的指導，讓各個(gè)方面的流程設計，在細節上改進(jìn)，能夠讓一個(gè)很業(yè)余的人都能夠簡(jiǎn)單適應，像傻瓜相機那樣，就很容易進(jìn)入狀態(tài)。這樣才能真正讓老百姓在秩序維度有一種獲得感。而在這里，如何讓各個(gè)秩序板塊能夠相互適應，尤其是讓國家秩序和政府秩序適應一體化的市場(chǎng)秩序和社會(huì )秩序的需要來(lái)推進(jìn)治理之道的變革，是非常重要的。
