公共管理碩士學(xué)生要有公共管理精神

公共管理精神是在處理公共事務(wù)過(guò)程中的心理狀態(tài)。這種心態(tài)受到階級、環(huán)境、理論等諸多因素影響。在此，結合我國社會(huì )主義建設現狀和當代公共管理基本理念，圍繞公共產(chǎn)品的設計、提供、生產(chǎn)、監督、分配、結果六個(gè)階段，應注重在理想信念、合作治理、民主法治、權力監督、公共公正、增進(jìn)公共利益六個(gè)方面培養MPA學(xué)生公共管理精神。

培養MPA學(xué)生公共管理精神亟待加強 

首先，堅定理想信念在MPA教育中有待進(jìn)一步加強。在MPA教育中有幾種現象值得注意。一是，講西方公共管理理論多，對我國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗歸納少。究其原因，主要有兩個(gè)方面，一方面公共管理理論起源于西方，并不斷發(fā)展，其新公共管理理論、公共選擇理論、新公共服務(wù)理論已成為當下最具影響的三大理論。而我國公共管理研究起步較晚，在范式、內容上基本上采用西方模式，因而教學(xué)中充滿(mǎn)了西方公共管理色彩;另一方面，盡管我國公共管理取得了舉世矚目的成就，但在學(xué)術(shù)上總結不夠，尚沒(méi)有形成權威的、有中國特色的公共管理理論。二是，講我國公共管理中的問(wèn)題多，講取得的成就少。MPA教學(xué)提倡問(wèn)題導向，通過(guò)分析問(wèn)題，提出解決思路是，提高學(xué)生能力的有效手段，但是如果只講問(wèn)題，不講成就，從某種程度上講，就是對成就的漠視，不利于堅定信念，尤其是對剛剛參加工作不久的年輕人。三是，用西方理論分析中國問(wèn)題。理論適用于不同的環(huán)境，不加批判地用西方理論分析中國問(wèn)題難免水土不服，不僅分析不透，而且有可能誤導學(xué)生。筆者認為“學(xué)術(shù)無(wú)禁區，宣傳有紀律”的要求，對MPA教學(xué)同樣適用。MPA教育與其他專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育不同，更加強調為社會(huì )主義建設事業(yè)培養公共管理人才，方向問(wèn)題至關(guān)重要。 

第二，MPA學(xué)生對于合作治理在思想和方法上尚未做好準備?，F在的MPA學(xué)生大多來(lái)自政府基層單位，雖然從政時(shí)間不長(cháng)，但深受以政府為中心思維定式影響，缺乏合作意識和方法。主要原因，一是政府仍是公共管理中最大最強的主體。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，政府自身改革從未停止過(guò)，我們強調轉變職能，建設服務(wù)型政府;強調“掌舵”和“裁判員”;強調政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，讓越來(lái)越多的具體公共事務(wù)回歸社會(huì )，但核心公共產(chǎn)品由政府提供，決定了政府在公共管理領(lǐng)域權威和主導地位不可動(dòng)搖。二是我國長(cháng)期形成的“官本位”思想難以消除，從某種程度上講，這種思想還在發(fā)展。老百姓遇事找政府已成為人們的慣性思維。三是我國合作治理局面還正在形成過(guò)程之中，社會(huì )力量參與公共管理有待進(jìn)一步加強。在我國經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展過(guò)程中，政府職能不斷轉變，培育社會(huì )力量參與治理已不可避免。對此，我們除了要在思想上做好充分準備以外，更重要的是在方法上進(jìn)行深入探討。 

第三，教學(xué)中民主法治觀(guān)念基礎尚不牢固。在MPA教育中十分重視民主法治教育，民主法治幾乎已成為所有課程的關(guān)鍵詞。在此強調注意兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是教學(xué)與現實(shí)不統一?，F實(shí)中與民主法治精神相違背的現象無(wú)時(shí)不影響MPA學(xué)生。有法不依、依法打架層出不窮，而且往往能辦成事，這對于年輕的公共管理者的影響比課堂教育要大得多，甚至在學(xué)生當中產(chǎn)生“只要工作到位，就沒(méi)有辦不成的事”的想法。二是符合中國特色的民主法治思想有待建立。有的教師在痛批人治時(shí)，將西方多黨制加普選制民主作為普適原理加以宣揚。這種對西方民主的盲目認同，反映了個(gè)別教師對我國民主政治研究不夠，既不解決問(wèn)題還容易誤導學(xué)生，不利于學(xué)生樹(shù)立真正的民主法治觀(guān)念。事實(shí)上，我國的民主形式，許多學(xué)者作了大量的研究，我們的MPA教師可以積極引入課堂之中，如中共中央宣傳部理論局編寫(xiě)的《六個(gè)“為什么”—對幾個(gè)重大問(wèn)題的回答》就很值得研究和宣講。 

第四，自覺(jué)接受監督意識有待加強。權力監督對于公共管理者是可理解的，但不愿接受監督的現象卻是普遍的。不愿接受監督的管理者大多是出于對業(yè)務(wù)的自負和對效率的追求，認為監督是對他們工作的不信任，而且監督影響效率?？陀^(guān)上講，絕大多數公共管理者在各自崗位上努力鉆研，勤奮工作，做出了突出貢獻。在公共管理日益專(zhuān)業(yè)化的今天，非專(zhuān)業(yè)人士已越來(lái)越難以勝任管理工作。外界對于他們的監督和提出不同意見(jiàn)，確有缺乏全面性和公正性，也影響工作效率。但我們要強調的是人民作為最終公共產(chǎn)品的受益者，對于所提供的公共產(chǎn)品有知情權，任何逃避監督的理由都是不成立的。同時(shí)，還要澄清在認識上的誤區，監督的功能不僅是為防止權力濫用，還有重要的功能就是宣揚正氣。自覺(jué)接受監督是MPA學(xué)生今后健康成長(cháng)的需要，必須不斷加以強化。 

第五，公平公正問(wèn)題理論與實(shí)際結合不緊。公平公正是公共管理的重要原則，是MPA教育的重要內容。有兩個(gè)方面需要注意，一是對于公平公正的分析講解尚不深入。如大多數課程主要以權利公平、機會(huì )公平、分配公平等方面加以論述，對分部化公平和代際公平涉及較少。而“分部公平對于公共政策和公共行政來(lái)說(shuō)十分重要。事實(shí)上，公共服務(wù)都是在分部化的基礎上提供的，而且都通過(guò)分部的組織層級體系來(lái)進(jìn)行。分部公平就是，在不平等面前人人平。二是缺少公平公正的標準。強調依法行政，就是將法律作為行為標準，做到法律面前人人平等，但是在大多數情況下，我們做事更多地是出于行政良心，這種軟約束并不具有保證公平公正功能。對此，不論作為教師，還是作為MPA學(xué)生，都需要認真面對，加以研究。 

第六，增進(jìn)公共利益理想與現實(shí)存在差距。我們的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為增進(jìn)公共利益。問(wèn)題是在許多情況下，公共利益并不是明確的，一般說(shuō)來(lái)公共利益與個(gè)人利益比較好區分，但是公共利益與個(gè)人利益之間存在灰色地帶，即部門(mén)利益。公共選擇理論認為：“當必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇能為自己帶來(lái)較多好處的方法”。在實(shí)際工作中，我們發(fā)現，同一個(gè)公共事務(wù)不同部門(mén)為實(shí)現公共利益而選擇了相互沖突的方案，此時(shí)，作為公共管理者的MPA學(xué)生就需要用知識、智慧和勇氣，以更廣闊的視野分析問(wèn)題，做出科學(xué)判斷，有時(shí)為了維護正義，要付出難以想象的代價(jià)。這種科學(xué)判斷方法是MPA教育的內容，為增進(jìn)公共利益而不惜犧牲的品質(zhì)見(jiàn)則是MPA教育的精髓。