北大國發(fā)院EMBA教授黃益平《中國2049》報告——如何走向世界經(jīng)濟強國

這個(gè)研究的大背景是中央提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標。目前看來(lái)，達成“第一個(gè)百年”奮斗目標應該是個(gè)大概率事件。我們這個(gè)研究更加關(guān)注“第二個(gè)一百年”奮斗目標，即到新中國成立100周年時(shí)，中國能否基本實(shí)現現代化、建成富強民主文明的社會(huì )主義國家？

聯(lián)合課題組由來(lái)自中美兩國的多位學(xué)者共同參與，從十五個(gè)不同方面展開(kāi)研究，所有的分析綜合在一起共同回答三個(gè)問(wèn)題：即中國過(guò)去四十年經(jīng)濟成功的原因、未來(lái)三十年的新挑戰、以及應對挑戰的政策建議。

需要說(shuō)明的是，我的介紹并不一定代表課題組每位成員的觀(guān)點(diǎn)，因為我們并非對每一個(gè)問(wèn)題都有完全一致的看法。有時(shí)候我們之間存在明顯的分歧。因此，對于報告成果的標準呈現應該以即將出版的書(shū)為準。

如何理解過(guò)去40年的成功

過(guò)去40年，中國的改革和經(jīng)濟增長(cháng)很成功。經(jīng)濟歷史學(xué)家麥德森根據研究數據推算，中國曾經(jīng)在世界經(jīng)濟中長(cháng)期占據主導地位，但在西方工業(yè)革命發(fā)生以后則顯著(zhù)落后，歐美國家經(jīng)濟快速上升，中國占全球經(jīng)濟比重不斷下降，到1970年代末跌入低谷。

改革開(kāi)放期間，中國經(jīng)濟強勢反彈，實(shí)際上是通過(guò)改革開(kāi)放重返了世界經(jīng)濟舞臺。成功的原因大概可歸納為以下幾條：

第一，市場(chǎng)化改革改善了資源配置效率。姚洋教授的研究表明，在1996年-2015年間，總要素生產(chǎn)率（TFP）對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻達到40%左右。效率提高是經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支持力量，這主要應歸功于改革政策。

第二，全球化發(fā)展使中國快速融入世界經(jīng)濟體系。無(wú)論貿易還是投資，中國的開(kāi)放程度都很高，這意味著(zhù)國際市場(chǎng)和世界經(jīng)濟體系為中國的經(jīng)濟增長(cháng)也做出了很大的貢獻。

第三，人口紅利。在過(guò)去相當長(cháng)一段時(shí)間，中國的撫養比——即勞動(dòng)人口所支持的撫養人口數量不斷下降，意味著(zhù)總體勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷提高。

第四，高儲蓄率、高投資率。

第五，宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境相對穩定。

第六，改革之前三十年打下的經(jīng)濟基礎。中國經(jīng)濟奇跡是在40年間創(chuàng )造的，改革開(kāi)放之前的30年，中國進(jìn)行了計劃經(jīng)濟試驗，從經(jīng)濟增長(cháng)的角度看效果不好，但客觀(guān)上也為中國后期的經(jīng)濟騰飛打下了很重要的基礎。比如說(shuō)基礎設施建設、完整的城市工業(yè)化框架建立，文盲率大幅下降，以及統一的國內市場(chǎng)，等等，這些都對改革開(kāi)放之后創(chuàng )造經(jīng)濟“奇跡”發(fā)揮了很大的作用。

有一個(gè)問(wèn)題特別值得討論，就是如何理解中國的經(jīng)濟改革政策？我們都知道，經(jīng)濟改革可能是中國經(jīng)濟成功的最主要推動(dòng)力量。但是，在經(jīng)過(guò)40年的改革之后，中國的這一套經(jīng)濟政策體系與典型的市場(chǎng)經(jīng)濟國家仍然存在不少的差異，如國企占比明顯偏高，政府對金融體系的干預相對較多，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放度也相對較低，等等。經(jīng)濟學(xué)經(jīng)常把市場(chǎng)看作“看不見(jiàn)的手”，把政府干預看作“看得見(jiàn)的手”。顯然和其他的市場(chǎng)經(jīng)濟國家相比，中國這只“看得見(jiàn)的手”有點(diǎn)過(guò)于活躍。這些有別于典型市場(chǎng)經(jīng)濟國家的做法，經(jīng)常招致國際社會(huì )的批評，有時(shí)指責為“國家資本主義”。目前我們遭遇的貿易摩擦和沖突，多少也和這些政策有關(guān)。

但是另一方面，中國市場(chǎng)化改革40年，雖然在很多方面還沒(méi)有達到典型的市場(chǎng)經(jīng)濟的標準，但客觀(guān)地說(shuō)，經(jīng)濟增長(cháng)成績(jì)相當不錯。

這又該如何理解？課題組認為可以簡(jiǎn)單總結三條解釋。

第一，我們一開(kāi)始實(shí)行的改革采取的是雙軌制的改革策略，就是俗話(huà)說(shuō)的：老人老政策，新人新政策。改革開(kāi)放早期之所以存在政策干預，其實(shí)是為了支持雙軌制改革，為了保障平穩過(guò)渡。

第二，有不少政策干預在客觀(guān)上并沒(méi)有明顯妨礙經(jīng)濟高速增長(cháng)和金融基本平衡，有些政策干預甚至還發(fā)揮了正面作用。因為市場(chǎng)有時(shí)候也會(huì )失靈，金融行業(yè)尤其如此。假如市場(chǎng)的自我糾錯機制不夠健全，適度而且科學(xué)的政府干預有可能對經(jīng)濟增長(cháng)與金融穩定是有幫助的?；谖覀儗^(guò)去金融政策的分析，發(fā)現在相當長(cháng)時(shí)期內，抑制性金融政策的正面貢獻超過(guò)負面成本。

第三，中國還是一個(gè)轉型國家，有一些政策干預需要在持續轉型和進(jìn)一步改革的過(guò)程中加以解決。

但我們應該形成的一個(gè)共識，是中國經(jīng)濟改革四十年的成功，根本原因是“放”，而不是“管”，雖然我們的“放”也不是“一放了之”。因此，我們在審視、決策以及分析經(jīng)濟政策時(shí)，一定要實(shí)事求是，不能意識形態(tài)化，也不能教條主義，這是中國“摸著(zhù)石頭過(guò)河”最重要的一條經(jīng)驗，對下一步的改革依然非常重要。

如何看待未來(lái)30年的挑戰

未來(lái)30年，中國將面對的一些跟過(guò)去很不一樣的問(wèn)題，特別突出的有三個(gè)大的新挑戰。

第一，低成本優(yōu)勢喪失。1978年改革開(kāi)放之初，中國人均GDP約為230美元，是當時(shí)世界上最貧窮的國家之一，但客觀(guān)上也構成了低成本優(yōu)勢。到2007年，中國人均GDP大幅度提高，達到2600美元，但這一數字仍處于世界的中低收入水平。到2018年，中國人均GDP已經(jīng)接近1萬(wàn)美元，步入世界中高收入的行列，低成本優(yōu)勢已經(jīng)一去不復返了。今天，大家都感覺(jué)經(jīng)濟形勢不好，中國經(jīng)濟好像已進(jìn)入漫長(cháng)而痛苦的調整過(guò)程。但實(shí)際上核心問(wèn)題是新舊動(dòng)能轉換。悲觀(guān)還是樂(lè )觀(guān)，取決于你身在新舊經(jīng)濟的哪一趟列車(chē)上，坐在新經(jīng)濟列車(chē)上的人也許不那么悲觀(guān)，但坐在老經(jīng)濟列車(chē)上的人這一次可能熬不過(guò)去。這在一定意義上就是“中等收入陷阱”問(wèn)題。

第二，人口快速老齡化。中國過(guò)去確實(shí)享有人口紅利，自改革開(kāi)放以來(lái)，中國的撫養比不斷下降，最低點(diǎn)出現在2010年前后，大概是三分之一。根據雷曉燕教授的研究，到2049年撫養比可能會(huì )升到三分之二，意味著(zhù)每三個(gè)勞動(dòng)人口需要養活兩個(gè)老人或小孩。這將給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)很多新的挑戰，包括消費、勞動(dòng)力供給、儲蓄和社會(huì )保障體系。這個(gè)問(wèn)題在日本也發(fā)生了，但跟日本相比，我們的老齡化有一點(diǎn)不太一樣，就是所謂的“未富先老”。

第三，全球化政策的反轉。自二戰以來(lái)，在美國領(lǐng)導的全球化進(jìn)程中，實(shí)際關(guān)稅征收率即總關(guān)稅和總進(jìn)口的比例不斷下降。然而特朗普出任美國總統三年來(lái)，實(shí)際關(guān)稅稅率又回到二戰前的水平，意味著(zhù)全球市場(chǎng)的開(kāi)放程度正在快速降低。不少?lài)覍Q易開(kāi)放政策都提出了一些疑慮，這起碼對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展構成一個(gè)很大的不確定因素。中國是全球化的主要獲益者之一，如果未來(lái)全球金融、國際經(jīng)濟體系變得不那么開(kāi)放，我們會(huì )遭遇新的壓力和挑戰。

當然，挑戰遠遠不止以上三個(gè)。其中一個(gè)是環(huán)境與碳排放壓力，徐晉濤教授團隊的研究發(fā)現：2000年以后，中國二氧化碳的排放量快速提升，偏離了原來(lái)的趨勢。有一種解釋說(shuō)因為中國2001年加入WTO，變成世界工廠(chǎng)。當然，與此同時(shí)也變成了二氧化碳排放的世界中心。未來(lái)中國如何應對這個(gè)問(wèn)題，不僅事關(guān)中國自身未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)，還可能影響全球氣候變化和全球經(jīng)濟環(huán)境。

積極作為，努力化解老齡化的挑戰

養老金缺口

老齡化挑戰中最難應對的是養老金缺口。中國的撫養比從三分之一上升到三分之二，意味著(zhù)將有越來(lái)越多的老人，而且未來(lái)人類(lèi)的壽命越來(lái)越長(cháng)，老年人口、老老年人口在中國社會(huì )中的比重不斷提高，這需要很多的養老金，缺口非常大。林雙林教授團隊做了很多研究，也提出了一些緩解養老金缺口的政策建議，包括增加劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、延遲退休年齡等。這其中有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是，既然未來(lái)要養活的人口越來(lái)越多，這是否就意味著(zhù)中國的“宏觀(guān)稅負”會(huì )逐漸提高。

機器替代人

老齡化意味著(zhù)勞動(dòng)供給會(huì )減弱，不過(guò)根據周廣肅教授和褚高斯博士的研究，2018年-2049年間，我國勞動(dòng)年齡的人口數量將減少1.7-2.6億，但是機器人和人工智能有可能替代2.0-3.3億的勞動(dòng)人口。這也就是說(shuō)，如果我們能夠抓住第四次工業(yè)革命的機遇，也許人工智能可以讓我們化解勞動(dòng)人口供給減少的問(wèn)題。當然，第四次工業(yè)革命也會(huì )帶來(lái)新問(wèn)題，機器對人的替代難免有很大的行業(yè)和職業(yè)差異。比較容易被替代的職業(yè)是農業(yè)、制造業(yè)、交通運輸、倉儲等，比較難替代的是教育、科研、服務(wù)業(yè)、衛生、社會(huì )保障、社會(huì )福利等。

城市化推動(dòng)消費

人口老齡化將令總消費需求變弱。這個(gè)問(wèn)題大概很難避免，年紀大了消費會(huì )相對少，日本就遇到這樣的問(wèn)題，我們也會(huì )。但我們還有一個(gè)巨大的機會(huì )，根據王敏教授團隊的研究，目前中國城市居民的人均消費大概是農村居民人均消費的兩到三倍，如果我們能把一部分農民變成城市居民，整體消費水平還可以大幅提高。如果我們真用30年時(shí)間，把城市化從今天的56%推進(jìn)到2049年的80%，總消費可以保持穩健增長(cháng)，從而幾乎完全抵消人口老齡化的負面影響。

深化改革，創(chuàng )新發(fā)展才能應對挑戰

創(chuàng )新是持續增長(cháng)的關(guān)鍵

如果將未來(lái)的挑戰做一個(gè)歸納，中國經(jīng)濟所面臨的最大的挑戰，就是如何創(chuàng )新，歸根到底，能否持續發(fā)展，就看能不能創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級。世界銀行提出的“中等收入陷阱”的現象曾經(jīng)遭到一些學(xué)者的質(zhì)疑，但這個(gè)現象確實(shí)有一些事實(shí)依據：1960年，全世界有101個(gè)中等收入經(jīng)濟體，50年后，88個(gè)經(jīng)濟體仍然是中等收入經(jīng)濟體，大部分國家很難提升并邁過(guò)這道坎。原因是什么？就是創(chuàng )新能力，特別是當低成本優(yōu)勢喪失后能不能創(chuàng )新。中國也一樣，下一步能不能持續增長(cháng)，取決于能不能創(chuàng )新。根據鄭世林研究員團隊的研究，在全球創(chuàng )新排名中，中國在快速追趕，只是創(chuàng )新能力的趕超很不平衡。在一些總量指標上我們趕超速度非?？?，但很多創(chuàng )新仍然是處于低端和應用層面，基礎研究創(chuàng )新比較少。但這也反映了我們今天仍是中等收入國家的現實(shí)，不能盲目地想象我們有全方位趕超美國和歐洲的科研能力。我們需要做的是在今天的科研水平的基礎上持續往前趕。

調整產(chǎn)業(yè)政策

創(chuàng )新一定伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級的故事。林毅夫教授帶領(lǐng)一支新結構經(jīng)濟學(xué)團隊專(zhuān)注研究這個(gè)問(wèn)題。王勇教授的研究得出的基本結論是：盡管過(guò)去許多產(chǎn)業(yè)政策做得不好，但產(chǎn)業(yè)政策仍是必需的，一個(gè)國家要發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策，只是產(chǎn)業(yè)政策本身需要改革。在當前的中美貿易摩擦中，產(chǎn)業(yè)政策是爭議焦點(diǎn)之一，主要是中國是否通過(guò)侵犯別國的知識產(chǎn)權、政府補貼，以及通過(guò)貿易保護等不公平手段獲得國際競爭優(yōu)勢。

制定與實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，首先必須消除要素市場(chǎng)特別是金融體系中的一些扭曲，這很容易被認為是在用國家的力量支持特定的企業(yè)或經(jīng)濟組織。

其次要發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，保持知識產(chǎn)權，增加研發(fā)投入。王勇教授提出了一些具體的政策工具，比如退稅的方法可能比補貼更有效，過(guò)去產(chǎn)業(yè)政策過(guò)度強調國產(chǎn)化率，但國產(chǎn)化率這個(gè)概念在國際上很容易被理解成保護主義的手段。重點(diǎn)應該放在形成新的技術(shù)優(yōu)勢而非強調國產(chǎn)化率。當然，也要花大力氣改善基礎設施、消除政策性障礙。

最后還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，中國作為一個(gè)大國，不管采取什么產(chǎn)業(yè)政策，都應該考慮對世界市場(chǎng)的溢出效應。如果我們支持的一些產(chǎn)業(yè)，很快形成了過(guò)剩產(chǎn)能，就會(huì )影響世界市場(chǎng)，因為在很多國際市場(chǎng)我們都是最大的參與者。

民營(yíng)企業(yè)代表未來(lái)

中國經(jīng)濟未來(lái)要靠創(chuàng )新，誰(shuí)是創(chuàng )新主力？根據張曉波教授和魏尚進(jìn)教授的研究，從國內知識產(chǎn)權的貢獻比例看，最重要的來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，占70%，國有企業(yè)僅貢獻5%，外資企業(yè)貢獻25%。結論很清楚，中國經(jīng)濟能不能持續增長(cháng)，就看能不能持續創(chuàng )新，而創(chuàng )新的關(guān)鍵要看我們能不能很好地支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。因此，說(shuō)民營(yíng)企業(yè)代表中國經(jīng)濟的未來(lái)，一點(diǎn)也不過(guò)份。但可惜的是，目前的一系列政策環(huán)境對民營(yíng)企業(yè)不是很友好，沒(méi)有享受到與國有企業(yè)一樣的待遇。

金融要支持創(chuàng )新型企業(yè)

在全球金融危機以后，大家普遍擔心中國的企業(yè)杠桿率太高，實(shí)際上企業(yè)的杠桿率出現了分化，國有企業(yè)的杠桿率非常高，但民營(yíng)企業(yè)的杠桿率卻直線(xiàn)下降。當然，這并不完全是由政策本身導致的，在經(jīng)濟不確定性上升、增長(cháng)速度下行、風(fēng)險增加之時(shí)，民營(yíng)企業(yè)家適度去杠桿是理性、正常的反應。

但如果現在強制地去杠桿，可能會(huì )導致資金流向進(jìn)一步分化。民營(yíng)企業(yè)家抱怨融資難、融資貴，過(guò)去七八年就沒(méi)停過(guò)，去年最為嚴重，這與去杠桿的節奏把握不當有關(guān)。因此，我們需要反思，這樣一個(gè)生機勃勃、代表中國經(jīng)濟未來(lái)的企業(yè)群體，為什么沒(méi)有獲得好的金融服務(wù)？這種現象如果一直不能改變，可能會(huì )影響中國經(jīng)濟的未來(lái)。

但金融創(chuàng )新已經(jīng)出現。民營(yíng)企業(yè)之所以融資難，原因在于傳統的金融機構在給企業(yè)貸款的時(shí)候一般看三個(gè)方面的指標：歷史數據、固定資產(chǎn)和政府擔保。民營(yíng)企業(yè)在這三方面基本是“三無(wú)企業(yè)”，所以銀行無(wú)法為它們做風(fēng)控，也就不能為它們提供融資。已經(jīng)看到的比較成功的風(fēng)控創(chuàng )新可以歸納為“線(xiàn)下軟信息、線(xiàn)上大數據“。浙江臺州有三家民營(yíng)銀行，利用線(xiàn)下充分了解企業(yè)家，據此支持風(fēng)控與信貸，效果非常好。線(xiàn)上主要是新型網(wǎng)絡(luò )銀行，包括微眾銀行、網(wǎng)商銀行等，規模不大，員工一到兩千人，每年利用大數據和及其學(xué)習做風(fēng)控，發(fā)放約一千萬(wàn)筆的個(gè)人或小微企業(yè)貸款。北大數字金融研究中心的研究人員與國際清算銀行的經(jīng)濟學(xué)家一起做了一個(gè)聯(lián)合研究，比較大數據風(fēng)控模型和傳統銀行風(fēng)控模型哪個(gè)更可靠。目前的結論是：對小微企業(yè)而言，大數據風(fēng)控模型更為可靠。其實(shí)傳統的商業(yè)銀行也完全可以借鑒這樣的風(fēng)控模型。

國企改革亟需新突破

國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有很多不同，其中又以融資環(huán)境差異最為顯著(zhù)。我們會(huì )經(jīng)常聽(tīng)到對大銀行等金融機構的抱怨，認為它們嫌貧愛(ài)富，就喜歡把錢(qián)貸給國企，不給中小民企。但后來(lái)發(fā)現從國際市場(chǎng)引入的國際評級機構，同樣偏好國有企業(yè)。原因很簡(jiǎn)單，國企風(fēng)險比較低，受保護的可能性比較高。這說(shuō)明現有的資金配置模式的病根并不在金融機構，而是在更深層次的對國企的保護，國企和民企的政策環(huán)境不同。因此，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的根本之道在于實(shí)現競爭中性、公平競爭。

國企在中國經(jīng)濟中確實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用，但不能因功掩過(guò)，國企在創(chuàng )新方面明顯存在動(dòng)力和效率的不足。如何進(jìn)一步推進(jìn)國企改革？事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量與可持續發(fā)展。李立行教授根據他的研究提出三條建議：第一，需要對國企做一個(gè)大的評估，明確哪些方面需要國企，哪些方面不需要。簡(jiǎn)單說(shuō)，如果民營(yíng)企業(yè)能做得很好，國企就不必再費心費力，可以考慮退出。第二，盡量為國企、民企創(chuàng )造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，起點(diǎn)可以是讓它們享受平等的資金成本，并對它們的投資回報提出同樣的要求。當然這都是做了風(fēng)險調整以后的資金成本和投資回報。第三，進(jìn)一步優(yōu)化國企的資本管理和監督。

中等收入大國經(jīng)濟

在國際市場(chǎng)上，中國作為一個(gè)發(fā)展中大國經(jīng)濟，確實(shí)確實(shí)面臨一些比較尷尬的問(wèn)題。

第一，中國剛剛達到中高收入水平，但在總量上早已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，對世界市場(chǎng)與各國經(jīng)濟有巨大的溢出效應。通俗地說(shuō)，中國在世界市場(chǎng)買(mǎi)什么什么貴、賣(mài)什么什么便宜。中國當然有發(fā)展的權利，但確實(shí)需要認識到，中國地一舉一動(dòng)已經(jīng)會(huì )對別國帶來(lái)重大影響。這其實(shí)也是國際社會(huì )近年來(lái)高度關(guān)注中國的經(jīng)濟政策的一個(gè)重要原因。

第二，中國的經(jīng)濟政策、制度與發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟體還存在較大差異。這部分地是由發(fā)展水平?jīng)Q定的，另外，中外對“政策對等”的理解也存在分歧，我們傾向于把“政策對等”理解為邊際對等、相對對等，也就是說(shuō)如果大家都在減少貿易與投資壁壘，就是對等的政策。但現在一些國家特別是美國強調絕對對等，這對我們的改革政策造成較大壓力。

第三，開(kāi)放的世界貿易與投資環(huán)境對中國經(jīng)濟增長(cháng)依然至關(guān)重要。但近期出現了一些逆全球化的思潮與政策，而且這些思潮對中國經(jīng)濟政策有不少批評。有些批評非常不合理，但也有一批評是合理的。因為中國經(jīng)濟的開(kāi)放度尤其是政策開(kāi)放度，與發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟體確實(shí)還有較大距離。我們作為發(fā)展中大國，既要堅持強調發(fā)展權，也要重視大國責任。例如在碳排放和貿易保護等方面，可能就不宜過(guò)多強調發(fā)展權，而應該承擔更多的責任，并以此加快國內改革開(kāi)放的步伐，也有利于自身綠色、高質(zhì)量、可持續的發(fā)展。

因此，在對外經(jīng)濟政策方面，需要智慧地處理改革開(kāi)放與國內穩定之間地關(guān)系。余淼杰教授提出以獨立自主地立場(chǎng)構建全面開(kāi)放地新格局的建議，關(guān)鍵還是要意識到，改革開(kāi)放是中國自身的最大利益所在。

聯(lián)合課題組的預測和政策建議

王勛研究員根據大家的分析，構建了一個(gè)量化模型，預測中國經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的軌跡?；窘Y論是：

第一，中國大概在2025年前后會(huì )達到世界銀行的高收入經(jīng)濟體的標準。

第二，2030年之后，中國的經(jīng)濟總規?？梢猿^(guò)美國成為世界第一大經(jīng)濟體。

第三，到2049年時(shí)，中國經(jīng)濟增速有可能放緩至2.7%-4.2%，那時(shí)人均GDP已經(jīng)變成美國的三分之二，應該可以實(shí)現第二個(gè)百年的奮斗目標。增速在2.7%到4.2%之間，這個(gè)數字今天看起來(lái)覺(jué)得比較低，但這已經(jīng)是一個(gè)相對樂(lè )觀(guān)的情景，因為到那時(shí)候我們已經(jīng)是很發(fā)達的經(jīng)濟體，人均GDP達到美國的三分之二，總量就是美國的兩倍還多。

為了實(shí)現這樣一個(gè)相對比較樂(lè )觀(guān)的情景，聯(lián)合課題組提出了許多政策建議。這里歸納提煉出比較核心的八條建議：

第一，終結“雙軌制”的改革策略，盡快減少甚至消除政策扭曲，真正實(shí)現 “競爭中性”，完成向市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)渡。

第二，主動(dòng)積極地應對人口老齡化的沖擊，取消生育限制，建設良好、充裕的老年與幼兒護理設施，加強對婦女的職業(yè)保護，鼓勵生育。

第三，保護知識產(chǎn)權、增加基礎研究投入，改善諸如補貼與國產(chǎn)化率等產(chǎn)業(yè)政策工具，建設基礎設施，消除政策障礙，支持創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)升級，并充分重視對國際市場(chǎng)的溢出效應。

第四，公共財政的重點(diǎn)應從支持經(jīng)濟穩定轉向提高經(jīng)濟效率與改善收入分配。通過(guò)增加劃撥?chē)匈Y產(chǎn)、推遲退休年齡等措施平衡養老賬戶(hù)的總收入和總支出，縮小不同人群養老金的差別。

第五，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)商業(yè)銀行和保險公司等傳統金融機構的改革，改革監管體系，平衡金融創(chuàng )新與金融穩定之間的關(guān)系。

第六，徹底打破城鄉長(cháng)期分隔的局面，取消戶(hù)口制度，改革農村土地的產(chǎn)權安排，支持農民工市民化，努力提高城市化水平。

第七，采取市場(chǎng)化的政策手段，比如征收污染稅與實(shí)行碳排放交易，讓中國經(jīng)濟走上綠色與低碳排放的發(fā)展軌道，提高生產(chǎn)與生活的質(zhì)量。

第八，繼續堅持獨立自主的開(kāi)放政策，明確進(jìn)一步開(kāi)放的承諾與時(shí)間表，構建全面開(kāi)放的新格局，在與國際經(jīng)貿體制互動(dòng)過(guò)程中，靈活處理發(fā)展中國家身份和國際角色問(wèn)題。

北大國發(fā)院EMBA 簡(jiǎn)介

依國家智庫、鑄商界領(lǐng)袖，北大國發(fā)院EMBA辦學(xué)20年，在林毅夫、周其仁、姚洋、陳春花等極具時(shí)代責任感的學(xué)者帶領(lǐng)下，立足全球視野、扎根中國現實(shí)，旨在培養“站在國家經(jīng)濟發(fā)展和商業(yè)環(huán)境變化高度看待問(wèn)題”的有實(shí)踐真知、有文化品位、負責任的企業(yè)家。