MPA資訊：PX風(fēng)波，暴露了地方政府公共管理軟肋

由中國石化上海石化擬建PX項目（對二甲苯化工項目）引發(fā)的環(huán)境焦慮，只是近年來(lái)“一式多份”同類(lèi)案例中最新的一份。

業(yè)界看待此類(lèi)案例，當然不乏對其訴求的理解和中肯評判，比如作為最主要行業(yè)共同體之一的中國化工學(xué)會(huì )，在其制作的PX科普專(zhuān)題宣傳冊上就有如下介紹：在認知誤區之外，對PX項目的“抵制”更是公眾多年來(lái)對工業(yè)粗放式發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境、健康危害的不滿(mǎn)，反射著(zhù)包括化工行業(yè)在內我國工業(yè)發(fā)展積聚深層次的重重問(wèn)題，值得政府、企業(yè)及各個(gè)社會(huì )層面深刻反思。

令人疑惑和不解的是，“國內PX裝置本身沒(méi)有任何問(wèn)題”這個(gè)表述，卻充當了公眾環(huán)境焦慮的“渲泄口”。

對PX誤解已近偏執

為什么偏偏是PX、而不是別的什么化學(xué)品？從公眾抵觸PX的第一天起，業(yè)界對其原因的探究就未停止過(guò)。深度探究的結果，導致一種設身處地式的換位、甚至再換位思考。

上海石化董事長(cháng)兼總經(jīng)理王治卿表示，上海石化現在運兩套、共83.5萬(wàn)噸產(chǎn)能PX裝置，“這么多年，跟周邊一直相安無(wú)事”；此次設想中的新上項目受阻，原因盡管復雜，但換位思考，根本一條還是上海作為經(jīng)濟發(fā)達地區，從民眾到地方政府，對經(jīng)濟轉型至更高端、產(chǎn)業(yè)升級至更低碳的意愿更強烈；相對地，對重化工項目拉動(dòng)GDP和就業(yè)的積極性則不如經(jīng)濟欠發(fā)達地區高。這有其合理性。

可是再換位思考，中國當前PX對外依存的主要產(chǎn)地中，日本、韓國、新加坡、中國臺灣，同屬經(jīng)濟發(fā)達、較發(fā)達國家和地區，而且它們的PX項目選址，并非坊間傳聞那樣“距離城市100公里以上”。據中國石化安全工程研究院副院長(cháng)牟善軍介紹，“距離不是問(wèn)題”，裝置能不能保證安全生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)，“這才是政府監管重點(diǎn)”。事實(shí)上，國外的PX裝置距離居民區，有的很近、有的很遠——日本橫濱廠(chǎng)跟居民區只隔一條馬路，新加坡裕廊石化區距市區10公里，韓國釜山廠(chǎng)距市中心40公里……但他們就沒(méi)有此類(lèi)拒斥性群體事件。“難道說(shuō)人家的環(huán)保理念、自我保護意識不如咱們？”這或可反照出，我們的抵觸具有相當的盲目性。

盲目性的另一例證是，只反PX，卻幾乎無(wú)視同一產(chǎn)業(yè)鏈上危險系數相當的石腦油、PTA、PET等。“總不能說(shuō)咱們自建廠(chǎng)生產(chǎn)PX，再生產(chǎn)PTA、PET等，比進(jìn)口PX再延伸到下游，更加危險吧？”

對原因的深度探究，甚至導向了原始的文本層面：PX中的X，代表了未知數，而“未知的東西易引發(fā)恐懼”是人之常情，這算不算PX偏執型誤解的一個(gè)誘因呢？

鄰避效應：挑戰政府公共管理能力

跟以往反PX一樣，鄰避效應，也是此次網(wǎng)民應激反應的典型特征。也就是說(shuō)，“我知道PX沒(méi)問(wèn)題，國家需要PX，但愛(ài)建哪建哪，就是別建在我家門(mén)口”。

牟善軍從專(zhuān)業(yè)角度闡釋了PX項目選址的原則。為什么是在廈門(mén)、大連、寧波、昆明、茂名？“實(shí)際上還是從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、安全、環(huán)保角度統籌考慮的”。由此出發(fā)，王治卿也表示，新上PX項目，上海、寧波、南京“條件最好”，一是有現成裝置，二是上下游物料銜接便捷。

但這只解決了“為什么要建在你家門(mén)口”；至于“能不能建在你家門(mén)口”，問(wèn)題顯然復雜得多。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心研究員曹鳳中一針見(jiàn)血指出，屢屢發(fā)生的PX風(fēng)波從深層反映了地方政府公共管理的機制與體制軟肋。

他把此類(lèi)環(huán)境群體性事件總結為“市場(chǎng)和政府雙重失靈”之下，政府、企業(yè)和公眾三方基于自身利益最大化的反復博弈的過(guò)程。這在理念、制度和操作層面，的確對政府的公共管理能力提出了巨大挑戰。

事件背后的利益訴求非常復雜，除了公眾要求有更高的環(huán)境權和健康權外，有時(shí)還牽扯到征地拆遷、農業(yè)損失、勞資糾紛等問(wèn)題，“環(huán)保只是充當了各種利益訴求的集中爆發(fā)點(diǎn)”。據了解，金山區迄今在上海房?jì)r(jià)最低，就被歸因于“有個(gè)石化產(chǎn)業(yè)園”。

不止一位業(yè)界資深人士直接指出，有跡象表明，事件背后不排除出于排他性市場(chǎng)競爭目的的利益推手。