MPA資訊：?jiǎn)诬?chē)“成長(cháng)煩惱”考驗公共管理智慧

凡興一利必有一弊，共享單車(chē)也帶來(lái)了諸如亂停亂放、車(chē)輛盜損、危害交通安全等一系列社會(huì )管理問(wèn)題，考驗著(zhù)各方智慧和風(fēng)險管控能力。 

共享單車(chē)遭遇“成長(cháng)的煩惱” 

望京地區是北京商業(yè)氛圍濃厚、人流密集的地區之一，不僅有阿里巴巴、索尼愛(ài)立信、西門(mén)子等大型企業(yè)入駐，也有數千家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)在這里扎堆，地鐵、公交四通八達，共享單車(chē)也備受年輕白領(lǐng)的追捧。 

3月26日，記者實(shí)地探訪(fǎng)了望京南、望京兩個(gè)地鐵站，發(fā)現地鐵口設置了公共自行車(chē)樁70個(gè)，卻沒(méi)有找到一輛公共自行車(chē)，車(chē)樁大部分已被電動(dòng)車(chē)所占據。與此同時(shí)，記者卻在附近找到了327輛“小黃”、166輛“小橙”、297輛“小藍”、241輛“小綠”。在望京SOHO上班的張女士告訴記者，以前她從地鐵望京站到公司要么打“摩的”，要么走路20多分鐘，現在騎共享單車(chē)只需10分鐘。 

毫無(wú)疑問(wèn)，共享單車(chē)的出現，很大程度上解決了人們“最后一公里”的難題，但同時(shí)也存在車(chē)輛隨意停放妨礙交通、車(chē)輛被人為損壞等現象。記者隨機將一輛ofo單車(chē)腳蹬缺失的情況通過(guò)App上報，但一天后發(fā)現這輛壞車(chē)仍在原地。除此之外，共享單車(chē)故障導致騎行者受傷、有人利用二維碼詐騙、人為上鎖據為己有、網(wǎng)友將單車(chē)扔進(jìn)河里等報道也不時(shí)見(jiàn)諸報端。據上海市消保委副秘書(shū)長(cháng)寧海介紹，大城市的共享單車(chē)市場(chǎng)從去年以來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)，投訴量也隨之飆升，今年已接到投訴463起，超過(guò)去年全年。 

企業(yè)“跑馬圈地”，政府進(jìn)退兩難 

“目前共享單車(chē)的發(fā)展，在繁榮中夾雜著(zhù)許多混亂與無(wú)序，市場(chǎng)失靈與政府缺位同時(shí)存在。”中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧認為，企業(yè)急于“跑馬圈地”、搶占市場(chǎng)，但管理卻沒(méi)能及時(shí)跟進(jìn)；而相關(guān)立法滯后，又導致政府管理手段有限、左支右絀。 

3月26日晚，記者在地鐵望京站遇到了正從一輛中型貨車(chē)上往路邊搬運ofo單車(chē)的三名工作人員，上前問(wèn)其是否把別處散置的單車(chē)收集到此處，以備即將到來(lái)的周一早高峰，他們卻說(shuō)運過(guò)來(lái)的這100輛全是新車(chē)。李俊慧認為，這是因為“在資本的助推下，企業(yè)片面追求用戶(hù)數量、市場(chǎng)占有率等數據的光鮮，才會(huì )出現不考慮盈利狀況而大量投放車(chē)輛的現象，造成部分區域車(chē)輛分布密度過(guò)高”。 

3月14日，上海市交通委約談摩拜、ofo等6家共享單車(chē)企業(yè)，要求暫停在中心城區投放車(chē)輛；3月20日，北京市西城區市容委通知規定，靈境胡同等10條大街禁止停放共享單車(chē)；南京市車(chē)管所則要求單車(chē)公司完成單車(chē)注冊登記，領(lǐng)取制式號牌后才能上路…… 

對于這些舉措，國家行政學(xué)院行政法學(xué)研究中心副主任王靜認為值得商榷，“共享單車(chē)管理應該遵循公權力行使既合法又合理原則，不能過(guò)度干預，要注意市場(chǎng)與政府的邊界。一旦政府介入過(guò)多，企業(yè)會(huì )把精力轉移到政策博弈，很可能最終把共享單車(chē)市場(chǎng)攪亂。政府監管要符合法治思維和法治方式，防止‘一放就亂、一管就死’。此外，監管措施還要與相對人違法行為相匹配，有時(shí)執法過(guò)嚴，會(huì )把新生事物給扼殺了。” 

李俊慧則認為:“發(fā)揮市場(chǎng)作用，關(guān)鍵是遵循市場(chǎng)規律、善用市場(chǎng)機制解決問(wèn)題。發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是讓政府干好自己該干的事。用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導市場(chǎng)預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場(chǎng)行為。” 

共享單車(chē)行穩致遠需三方“共治” 

今年全國兩會(huì )期間，交通運輸部部長(cháng)李小鵬在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，共享單車(chē)是一種模式創(chuàng )新，應積極鼓勵支持。各地要因地制宜、因城施策，加強管理。政府要有作為，規范加強管理；企業(yè)要遵紀守法，改善服務(wù)；廣大使用者也要文明出行。 

王靜認為此話(huà)切中要害。她告訴記者，國家發(fā)展和改革委員會(huì )日前發(fā)布《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見(jiàn)稿)》，提出“探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟多方治理機制”，因此，共享單車(chē)的平穩快速發(fā)展需要企業(yè)、政府和使用者三方“共治”，形成齊抓共管、有序使用的“共享”服務(wù)體系。 

同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授諸大建認為，共享單車(chē)企業(yè)在過(guò)去一年間完成了商業(yè)模式轉型，那么在今年，從“共享”到“共治”的治理模式轉型勢在必行。政府應當出臺管理細則，規范單車(chē)停放范圍，制定單車(chē)技術(shù)標準；企業(yè)可以建立用戶(hù)信用積分系統，激勵使用者安全騎行、規范停放；使用者要增強文明使用的意識，多加愛(ài)護。 

事實(shí)上，各地陸續發(fā)布的相關(guān)規范性文件也是遵循這個(gè)思路。如近日公布的《成都市關(guān)于鼓勵共享單車(chē)發(fā)展的試行意見(jiàn)》就是以鼓勵支持的態(tài)度，明確共享單車(chē)是市場(chǎng)行為，企業(yè)是共享單車(chē)投放和經(jīng)營(yíng)的主體，政府承擔的是服務(wù)、規范監管職責，使用者需自覺(jué)文明使用。 

以發(fā)展眼光看待問(wèn)題，用技術(shù)創(chuàng )新解決問(wèn)題 

“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式?；仡櫥ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展之路，政府采取比較寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達，所以只有在發(fā)展中規范才是可取的態(tài)度。”諸大建認為，共享單車(chē)本身就是創(chuàng )新的產(chǎn)物，應該以支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展為核心，不斷用技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新去解決發(fā)展中出現的問(wèn)題。 

3月1日，摩拜單車(chē)與百度云聯(lián)合推出摩拜單車(chē)智能推薦停車(chē)點(diǎn)。即通過(guò)精確定位算法準確定位單車(chē)停放位置及狀態(tài)，通過(guò)大數據分析用戶(hù)需求熱點(diǎn)，在此基礎上與相關(guān)政府部門(mén)、社區、商場(chǎng)等合作，合理規劃出停車(chē)點(diǎn)的選址，形成智能推薦停車(chē)點(diǎn)，讓用戶(hù)更方便快捷有序取放車(chē)輛。 

近期，多家共享單車(chē)也出臺信用懲戒條款，提醒使用者停放在規范區域內。如摩拜單車(chē)規定每位新用戶(hù)都有100分原始信用分，借一次車(chē)加1分，一旦違停被舉報就會(huì )扣20分，低于80分的將以100元/半小時(shí)的價(jià)格收費。要想恢復原價(jià)，可以通過(guò)舉報他人違?；蝌T行來(lái)攢信用分。 

“共享單車(chē)與政府公共服務(wù)存在重疊，政府與企業(yè)可以有更完善的合作機制。共享單車(chē)今天遇到的問(wèn)題其實(shí)反映出來(lái)的是當年城市規劃中的積弊——都是圍繞機動(dòng)車(chē)設計規劃，沒(méi)有充分考慮非機動(dòng)車(chē)的需求。”王靜認為，現在政府可以運用共享單車(chē)提供的交通大數據，分析一個(gè)區域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道、指導慢行交通系統建設。