MBA評論：北上廣深驚現"人口拐點(diǎn)"！誰(shuí)走誰(shuí)留？

       截至2015年末，北京、上海、廣州常住人口總數達近6000萬(wàn)人。但隨著(zhù)這幾個(gè)城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現“人口拐點(diǎn)”的信號。北上廣三地政府今年上半年陸續公布的常住人口數據顯示，北京出現核心區人口減少，上海出現人口負增長(cháng)，廣州出現人口增速階段性放緩。

面對人口疏解，哪些人走了，哪些人會(huì )留下，超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點(diǎn)?

北上廣人口拐點(diǎn)真的來(lái)了?

據記者了解，北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬(wàn)人，但增幅下降，與2014年相比少增加17.9萬(wàn)人。同時(shí)，北京2015年末城六區常住人口占全市比重比2010年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

上海市2015年末常住人口總數比2014年末減少10.41萬(wàn)人。這是新世紀以來(lái)，上海市常住人口首次出現負增長(cháng)，降幅為0.4%。

廣州市2010年至2014年5年內，廣州的常住人口總共僅增長(cháng)了30余萬(wàn)人，總體看，“十二五”較“十一五”增速出現階段性放緩。

北上廣人口增長(cháng)的變化是不是一個(gè)拐點(diǎn)?對此有觀(guān)點(diǎn)認為，中國超大城市人口自然增長(cháng)率在下降。在上海，有專(zhuān)家根據小學(xué)入學(xué)人數、公共交通客運量等較為基礎的數據分析，印證了2015年上海人口自然增長(cháng)率的確下降。對于“賬面人口”的變化，也有專(zhuān)家指出，其重要動(dòng)力是政策的驅動(dòng)，其中大城市嚴控、疏解人口成為主因。

據了解，在被疏解的對象當中，與超大城市定位不符的批發(fā)市場(chǎng)、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣(mài)場(chǎng)的背景下，僅存的幾家賣(mài)場(chǎng)之一--“鼎好”大廈負責保潔的陳先生告訴記者：“我在這里工作5年了。剛開(kāi)始，鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右，現在已經(jīng)不足100人。”

北上廣設立人口紅線(xiàn)

實(shí)際上，北上廣地方政府近一兩年都在大力推進(jìn)人口疏解的工作，而基層官員的任務(wù)壓力陡增，在考核指標上甚至排在GDP之前。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)張車(chē)偉認為，當一個(gè)城市經(jīng)濟仍處于快速增長(cháng)狀態(tài)，人口的增加就是必然的結果，做人口減法比做經(jīng)濟加法確實(shí)要難。

記者在2016年北京地方兩會(huì )看到，核心城區都將人口疏解問(wèn)題列入了政府工作報告。

“地方政府設立人口紅線(xiàn)，每年設置人口疏解指標，起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負的超大城市，提出了解決問(wèn)題的方向，并以搬遷市場(chǎng)、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進(jìn)。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛說(shuō)。

北上廣不相信眼淚，被疏解者不愿放棄機會(huì )

在地方政府強力推進(jìn)人口疏解的同時(shí)，北上廣的巨大資源虹吸效應，仍然讓大量疏解目標人群不愿輕易離開(kāi)。

在北京，一直居高不下的房?jì)r(jià)、房租，證明了高中低各層面外來(lái)人口對于這個(gè)大城市的剛性向往。一位銀行業(yè)內人士對記者說(shuō)，從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購房者放貸的角度看，地產(chǎn)投資是人口流入流出的風(fēng)向標，北京、上海地王頻出，恰恰印證了其強大的人口吸引力。

今年4月北京市職業(yè)介紹服務(wù)中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場(chǎng)供求形勢分析”顯示，北京市上半年服務(wù)業(yè)用人缺口高達17.6萬(wàn)人。而中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心公布的數據也顯示，上海市今年一季度餐廳服務(wù)員、廚工的崗位缺口與求職人數比高達9:1。

在這種情況下，被疏解的人口只得一層層向外轉移。位于北京朝陽(yáng)區與順義區交界處的孫河鄉，截至2014年底的戶(hù)籍人口2.2萬(wàn)人，而流動(dòng)人口達5.6萬(wàn)人。記者多次在孫河鄉沙子營(yíng)村調查，2016年，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)調整、清理違法群租房等措施，該村外來(lái)人口從高峰時(shí)的1.6萬(wàn)人減少至七八千人。離開(kāi)的七八千人中，一部分返回了老家，還有數千人搬到了位置更遠的順義、昌平等地。

人口、資源與利益的平衡點(diǎn)在動(dòng)態(tài)中不斷調整

除了北上廣面臨的虹吸效應與功能疏解之間糾結，大城市還面臨人戶(hù)分離帶來(lái)的戶(hù)籍人口機械遷入與“拖著(zhù)不走”的問(wèn)題。據了解，在城市核心城區，由于教育、醫療資源相對集中，不少人青睞將戶(hù)籍遷入，給城市人口管理帶來(lái)很多弊端，也與人口疏解的大方向相悖。

記者從北京市東城區、西城區拿到的統計數據顯示，兩區戶(hù)籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，人戶(hù)分離是北京人口疏解面臨的重要問(wèn)題。而且在北京人戶(hù)分離的很多是高端人士，包括國外定居、調離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等，這些人“人不在戶(hù)籍還在”。

不管是哪一類(lèi)城市常住人口，當下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策，都將繼續在實(shí)踐中尋找平衡點(diǎn)。北京市人口研究所副所長(cháng)尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數據顯示，流動(dòng)人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動(dòng)人口的剛需增強。

上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(cháng)周海旺表示，對于大城市的人口調控，更應該注重人口結構、素質(zhì)和合理布局。

除了人口疏解問(wèn)題本身，其帶來(lái)的整體城市功能規劃問(wèn)題也需要一些新思路。在城市配套服務(wù)上，北京市政府提出，要注意批發(fā)市場(chǎng)疏解以后菜價(jià)、肉價(jià)的波動(dòng)，不能說(shuō)批發(fā)市場(chǎng)一走，菜價(jià)一下就上去了，要做好供應。

而對于大都市圈的整體規劃，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育、醫療等問(wèn)題，也需要統籌協(xié)調解決。

這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設也與此相關(guān)。據了解，通州預計還能承接大約40萬(wàn)人口。未來(lái)，通州將吸納城市核心區的優(yōu)質(zhì)醫療、教育資源，全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫療、教育服務(wù)體系。