MBA關(guān)注：法國警察射殺中國公民事件背后的問(wèn)題

        陳振鐸：法國警方對中國公民選擇性執法，但對中國公僑民被傷害不作為的事件近年不時(shí)出現，法國為何如此對待中國人?

3月26日晚法國時(shí)間20點(diǎn)左右，巴黎19區，奧拜赫維利耶街上的Villa Curial公寓內發(fā)生一起中國人被警方反恐武器射殺事件。據法國主流媒體《巴黎人報》報道，巴黎19區反犯罪刑事大隊接到報警說(shuō)該戶(hù)有 “家庭沖突”(différent familial)，出警上門(mén)后，聽(tīng)到門(mén)內有小孩尖叫聲(cris d'enfants à l'intérieur)，因而決定破門(mén)強行沖入，因“亞裔”的行為威脅到了警方，警察開(kāi)槍將其擊斃。

中國駐法大使館在官方網(wǎng)站證實(shí)了法方部分說(shuō)法，稱(chēng)“一名中國人因與法國警察發(fā)生沖突被打死”，證實(shí)了該亞裔是中國公民。其它中國媒體報道男子姓名為劉紹友，57歲，原籍浙江青田溫溪鎮。

然而，法媒報道引起在法華人華僑質(zhì)疑。3月27日晚，幾百名華人華僑在巴黎19區警察局門(mén)口聚集和守夜，要求警方給出說(shuō)法。由于未申請集會(huì )許可，這次要說(shuō)法的自愿行為被法國警方定性為非法集會(huì )，出動(dòng)警力毆打手無(wú)寸鐵的集會(huì )人群，據浙江在線(xiàn)引用現場(chǎng)消息報道，現場(chǎng)有一輛警車(chē)被燒毀，五名華人被捕，多人受傷，一名華人確認骨頭碎裂，要留院手術(shù)。

一、雙方分歧和沖突主要集中于警察未理會(huì )當事人家屬的質(zhì)疑，先向媒體釋放消息，反稱(chēng)破門(mén)而入“受傷”的警察是受害者?！栋屠枞藞蟆纷畛醢l(fā)出消息的兩位記者埃里克(Eric Le Mitouard)和席琳(Céline Carez)，并沒(méi)有對被擊斃的華僑家屬進(jìn)行采訪(fǎng)，包括當時(shí)在場(chǎng)親眼目睹父親被殺死的華僑子女，而只采用了警察一方的說(shuō)法，并從受傷警察角度報道新聞，稱(chēng)警方是受害者。

現場(chǎng)細節仍有待法方各部門(mén)公開(kāi)澄清 。但該報卻報道是老人用了手上的剪刀先傷了警察才導致警察開(kāi)火，并用一條沒(méi)有信源的消息說(shuō)該老人平時(shí)愛(ài)喝酒。筆者認為，這是在以此引導法國公眾認為被擊斃的青田華僑是一個(gè)愛(ài)喝酒、愛(ài)打小孩的老人，在警方出警后拒絕合作并用剪刀刺傷警察，警察為自保被迫開(kāi)槍。這條事件邏輯已經(jīng)主導了之后法新社的通稿報道方式，并被其他法國媒體跟進(jìn)。

二、雖然法國目前仍處于緊急狀態(tài)下，法國警方有權不出示法官許可的搜查證，就可以直接對任何有嫌疑的對象進(jìn)行調查。但由于法國官方和媒體并未對所有民眾，尤其是那些不會(huì )說(shuō)法語(yǔ)的少數族裔和外國人進(jìn)行警示，該條規定并不為所有人而知。反而，近年不斷出現的有少數族裔犯罪分子假扮警察上門(mén)偷盜和騙取錢(qián)財的案件時(shí)有發(fā)生，那些住在不安全街區的民眾，對任何突然上門(mén)的警察都有所警惕。

此外，既然警方聲稱(chēng)之前有“精神問(wèn)題”案件記錄，為何現場(chǎng)沒(méi)有相關(guān)醫生在場(chǎng)?既然是一起普通的出警行為，為何不是普通警察出警，并且有至少十名警力出現在現場(chǎng)，而且直接攜帶針對恐怖分子嫌犯才用的武器?警方未示明意圖夜晚敲打民宅房門(mén)能不引起小孩緊張?破門(mén)而入后為何不按照執法規定進(jìn)行警告而直接擊斃?這些都反映了法國警方執法不當的問(wèn)題。

法國警方對中國公民選擇性執法，但對中國公僑民被傷害卻不作為的事件近年不時(shí)出現?！稓W洲時(shí)報》曾報道，2016年4月，法國警察因懷疑中國女留學(xué)生是妓女，破門(mén)而入對留學(xué)生住處進(jìn)行抄家，事后也不給出說(shuō)法。2016年8月，巴黎北郊奧拜赫維利耶市鎮發(fā)生青田華僑被少數族裔青年歹徒尾隨搶劫并殺害的事件，法國華人華僑上街游行抗議法國政府不作為，并引發(fā)了9月4日法國近年最大的一次反暴力要安全的游行。

三、一年不到，悲劇再次升級，人們要問(wèn)法國為何如此對待中國人?

筆者在《去法國安全嗎?》、《法國治安為何差到華人上街游行?》、《法國華人如何走向街頭》等文章中多次提到，“法國警察似乎對中國移民有選擇性地執法，對日常偷盜和搶劫行動(dòng)緩慢，在外國移民居留手續辦理中普遍存在官僚行為，均已成為日積月累、積重難返的問(wèn)題。”

巴黎政治學(xué)院社會(huì )學(xué)教授、法國國家移民問(wèn)題專(zhuān)家組成員凱瑟琳·德翁登也多次在法國媒體和研究期刊上公開(kāi)呼吁，要解決法國郊區問(wèn)題，首先要法國警察在執法中要盡快取消專(zhuān)門(mén)針對穆斯林等移民群體的識別方式，公正平等執法。部分社會(huì )學(xué)研究已經(jīng)顯示警方在日常執法行動(dòng)中，黑人、穆斯林以及其他有色族裔接受盤(pán)查的概率要遠遠高于白人群體。

今年2月在巴黎郊區奧樂(lè )奈(Aulnay-sous-Bois)，法國警察對黑人青年泰奧執法時(shí)用警棍暴力捅入其肛門(mén)的事件，引發(fā)了法國郊區少數族裔自2005年郊區暴亂以來(lái)最大的反警察種族歧視和暴力執法的抗議，示威游行多次爆發(fā)，少數郊區高中還爆發(fā)了嚴重暴亂。事后法國總統奧朗德親自到醫院慰問(wèn)，并責成相關(guān)部門(mén)對違法警察進(jìn)行停職調查。

法國政府通過(guò)法國的文學(xué)藝術(shù)、時(shí)尚和葡萄酒文化，在中國精心塑造了一個(gè)自由平等博愛(ài)、中法友誼源遠流長(cháng)的形象，以吸引中國游客促進(jìn)法國經(jīng)濟，掩蓋了警方平時(shí)官僚作風(fēng)嚴重、出警效率低下，經(jīng)常有種族歧視嫌疑、欺軟怕硬的實(shí)際形象。一方面反恐反恐，越反越恐，激起各方不滿(mǎn)。另一方面，中日韓游客被法國經(jīng)營(yíng)宣傳的形象吸引、也高估了法國的安全形勢，在巴黎頻遭偷竊搶劫，使得小偷搶劫犯有恃無(wú)恐。

如這次《巴黎人報》的報道一樣，筆者在舊文中也提到 ，“法國媒體也鐵板一塊，對眼皮底下的問(wèn)題視而不見(jiàn)。比如對于奧拜維利耶華人持續遭受穆斯林移民青年暴力搶劫問(wèn)題，華語(yǔ)社會(huì )討論了幾個(gè)月，法媒并未關(guān)注……也沒(méi)有記者去調查反思問(wèn)題出在哪里。相反，他們經(jīng)常舍近求遠，對中國的政治問(wèn)題，沒(méi)有調查就長(cháng)篇累牘、樂(lè )此不疲。”

四、目前中國使館已介入事件，表示將繼續與法方保持密切聯(lián)系，督促其盡快查明真相并公正處理。另外領(lǐng)事部已派人代表使館前往看望死者家屬，表示慰問(wèn)。

隨著(zhù)“一帶一路”戰略的逐步展開(kāi)，中國公民以及華人華僑與各國交往將會(huì )越來(lái)越多，各種沖突必然會(huì )增加，改進(jìn)現有保護制度刻不容緩。雖然目前已經(jīng)有“領(lǐng)保應急機制”，中國公民每到一地，都會(huì )收到外交部和移動(dòng)通信商共同發(fā)布的安全提醒短信，商務(wù)處也有保護企業(yè)的相關(guān)制度，但光靠使領(lǐng)館有限人員和提醒，無(wú)法保護每一個(gè)在外公僑民和企業(yè)。使領(lǐng)館受職責所限，不能受理全部的公僑民受傷害的事件，也經(jīng)常引發(fā)公僑民對使領(lǐng)館不作為的質(zhì)疑，加深雙方誤解。

中國除了向西方大國學(xué)習，對在外公僑民和企業(yè)采取更多人道救援措施外，可趕在西方大國前頭，由國家牽頭，綜合外交部門(mén)、僑辦、地方政府、國家安全、公共安全警察以及其它涉外系統、高校和智庫各學(xué)科國際研究專(zhuān)家、涉外企事業(yè)、多語(yǔ)種翻譯人才、法律界、僑界各方力量共同參與的《中國海外權益法》，保護涉外經(jīng)濟、投資利益和公僑民權利。

當然，有些是當地組織和個(gè)人的違法和不公正行為，有些是中國企業(yè)和個(gè)人在海外違法。綜合中國在非洲走私象牙、西非海域的非法捕魚(yú)事件引發(fā)的沖突、以及中國公僑民在拉丁美洲針對華商的有組織黑社會(huì )行為等事件，這些目前都沒(méi)有制度系統協(xié)調，要靠外交或警務(wù)部門(mén)單方面時(shí)候協(xié)調，該法律機制在制定時(shí)同時(shí)要考慮到這些問(wèn)題。

由于目前中國多頭治理的現狀，短期內可能很難綜合這些部門(mén)制定《中國海外權益法》，但可借這些教訓，從探索建立跨部委的綜合性公僑民保護機制做起。

可牽頭協(xié)調上述各方、電信部門(mén)、各國涉華協(xié)調事務(wù)部門(mén)，以及其它民間力量，建立開(kāi)放的、有制度保障的、統一的全球公僑民保護平臺，做到中國公僑民在外被偷被搶24小時(shí)有人幫助協(xié)調，受傷時(shí)有法律救援和公正的介入和處理?？商剿髟O立公僑民保護基金會(huì )制度，由中國政府牽頭、和各國政府共同協(xié)調，引導涉外企業(yè)、僑界以及相關(guān)保險部門(mén)共同投入資金，支持公僑民保護工作的快速反應和順利展開(kāi)。

目前隨著(zhù)智能手機設備的普及，這方面機制所需要的技術(shù)已經(jīng)具備。中國電信已經(jīng)在英國、法國和美國設立分公司，并有專(zhuān)門(mén)的24小時(shí)服務(wù)熱線(xiàn)，各移動(dòng)運營(yíng)商也都有緊急服務(wù)電話(huà)，完全可借助114運營(yíng)經(jīng)驗設立公僑民服務(wù)協(xié)調熱線(xiàn)。支付寶都把移動(dòng)支付覆蓋到全球各主要中國游客集中的區域，包括北極圈內的旅游點(diǎn)也出現了支付寶的身影，可以借鑒支付寶和地方政府以及地方警務(wù)部門(mén)共同設立市民政務(wù)服務(wù)平臺的經(jīng)驗，在支付寶內設立相關(guān)公僑民保護系統。語(yǔ)言人才方面，北京外國語(yǔ)大學(xué)今年還增添了庫爾德語(yǔ)、毛利語(yǔ)等11個(gè)非通用語(yǔ)種的招生計劃，中國人才基本能覆蓋至全球主要語(yǔ)言的交流。

另一方面，特別要向以色列學(xué)習，對各國任何歧猶、仇猶、反猶的媒體和言論，不管大小和影響力，只要有違反事實(shí)針對猶太人，做到有一究一，動(dòng)員各方力量，利用所在國的法律及時(shí)搜集證據、進(jìn)行起訴和追責，絕不手軟，使得違反事實(shí)的媒體不敢作惡。二戰后尤其是以色列國成立后推動(dòng)各國針對歧猶、仇猶、反猶言論和行為的立法，已經(jīng)有效地保護了僑居在世界各國的猶太裔民眾。

中國可探討在適當時(shí)候設立雙國籍制度，既方便人員往來(lái)、吸引僑民報效祖國，也使得在部分國家法律機制欠缺的情況下，可采用國際通行的公民保護制度介入。

條件完全具備，關(guān)鍵還是中國政府要下決心高度重視海外公僑民權益，并在海外維護一個(gè)負責任的大國形象，綜合各方力量、進(jìn)行法律法規制度的頂層設計、并積極主動(dòng)維護。連非洲國家都知道強力維護在法僑民權益，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，理應責無(wú)旁貸、高度重視、有擔當地維護公僑民利益。