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導讀：近來(lái)，煤炭產(chǎn)能置換指標交易價(jià)格略有升溫。有觀(guān)點(diǎn)認為，這是通過(guò)市場(chǎng)化方式得出的價(jià)格，符合市場(chǎng)規律；也有人認為，指標交易價(jià)格被炒作，將給購買(mǎi)指標的企業(yè)增加更多成本。
近來(lái)，煤炭產(chǎn)能置換指標交易價(jià)格略有升溫。有觀(guān)點(diǎn)認為，這是通過(guò)市場(chǎng)化方式得出的價(jià)格，符合市場(chǎng)規律；也有人認為，指標交易價(jià)格被炒作，將給購買(mǎi)指標的企業(yè)增加更多成本。專(zhuān)家表示，應該鼓勵跨地區交易，但要避免人為干預價(jià)格，作好制度設計，建立合理的供求調節產(chǎn)能回報機制――
最近一段時(shí)間以來(lái)，煤炭產(chǎn)能置換指標交易略有升溫。河北省通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)競價(jià)方式，完成932萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標交易。寧夏發(fā)展改革委搭建了產(chǎn)能指標交易平臺，旨在幫助賀蘭山自然保護區煤礦關(guān)閉退出。
國家發(fā)展改革委在近日印發(fā)的《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》中也提出，要按照減量置換原則，抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。
有關(guān)專(zhuān)家表示，產(chǎn)能置換指標交易，既能幫助落后產(chǎn)能獲得退出所需資金，也能優(yōu)化煤炭供應結構，是去產(chǎn)能中引入市場(chǎng)化機制的有益探索。當前，關(guān)鍵要完善產(chǎn)能置換指標交易的定價(jià)機制，使交易價(jià)格處于較為合理水平。
為去產(chǎn)能募集更多資金
早在去年10月份，國家發(fā)展改革委就印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭產(chǎn)能置換指標交易服務(wù)有關(guān)工作的通知》，明確從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。在建煤礦項目應按一定比例完成淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。
此次河北省完成近千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標交易，是煤炭產(chǎn)能實(shí)行減量置換的一次市場(chǎng)化探索，也是在去產(chǎn)能過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的有益實(shí)踐。
煤科總院煤炭戰略規劃研究院戰略研究所所長(cháng)任世華表示，煤炭是我國的主體能源，也是我國的基礎能源，煤炭的穩定、可靠供應是我國能源安全的基本要求，也是化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的底線(xiàn)。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能的壓力，也肩負著(zhù)保供應的重任，產(chǎn)能置換指標交易是幫助煤炭產(chǎn)業(yè)同時(shí)解決去產(chǎn)能和保供應問(wèn)題的重要途徑之一。
“去產(chǎn)能主要是化解落后產(chǎn)能，通過(guò)產(chǎn)能置換指標交易，落后產(chǎn)能獲得安置員工、轉產(chǎn)轉型等所需資金，可以盡快退出；新建產(chǎn)能，特別是未批先建產(chǎn)能基本屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，可獲得生產(chǎn)指標，向市場(chǎng)供應煤炭，從總體上優(yōu)化煤炭供應結構。”任世華說(shuō)。
在工銀國際原材料行業(yè)總分析師趙東晨看來(lái)，通過(guò)產(chǎn)能置換指標交易，可以為成本相對較高的落后產(chǎn)能退出提供適當補償。
“目前，我國煤炭去產(chǎn)能面臨著(zhù)債務(wù)處置和冗員安置兩大難題。從中短期看，解決債務(wù)與冗員問(wèn)題的關(guān)鍵在于資金。”趙東晨說(shuō)，按照相關(guān)政策，列入化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案且按計劃關(guān)閉退出的煤礦可以獲得一定的中央獎補資金。但依照退出產(chǎn)能的實(shí)際情況，該項獎補資金的發(fā)放標準范圍頗大，高的超過(guò)200元/噸，低的不足50元/噸。對于獎補標準較低的煤礦，可以通過(guò)放棄獎補資金的方式獲得所退出產(chǎn)能全額參與指標競價(jià)交易的資格，從而獲得更多的補償，這對幫助企業(yè)剝離債務(wù)和安置冗員是有利的。
趙東晨還表示，通過(guò)指標交易配置產(chǎn)能，也可以推動(dòng)產(chǎn)能分布從高成本區域和企業(yè)向低成本區域和企業(yè)轉移，對高成本煤礦形成一定的擠出效應。
交易價(jià)格尚在合理區間
從河北省已經(jīng)達成的煤炭產(chǎn)能置換指標交易看，產(chǎn)能置換指標的交易價(jià)格已突破180元/噸。不過(guò)，一位不愿具名的煤炭企業(yè)負責人告訴記者，由于目前新建礦井必須采用產(chǎn)能置換的方式，因此落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”反而成了市場(chǎng)的“香餑餑”，個(gè)別地方的產(chǎn)能置換指標交易平臺雖然尚未正式開(kāi)通，但交易價(jià)格已經(jīng)爆炒至200元/噸以上。
針對這一現象，市場(chǎng)上有觀(guān)點(diǎn)認為，這是通過(guò)市場(chǎng)化的方式得出的價(jià)格，符合市場(chǎng)規律。另一種聲音則認為，在產(chǎn)能退出已經(jīng)獲得中央財政補貼的情況下，指標交易價(jià)格被炒作，將給購買(mǎi)指標的企業(yè)增加更多成本。
“總的來(lái)看，目前指標交易價(jià)格基本處于合理水平，尚不存在價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。”趙東晨分析說(shuō)，以河北省煤炭產(chǎn)能置換指標交易網(wǎng)絡(luò )競價(jià)為例，932萬(wàn)噸產(chǎn)能置換指標的交易均價(jià)為181.01元/噸。從買(mǎi)方的角度來(lái)看，指標全部為河北省外企業(yè)競得。由于現行政策鼓勵產(chǎn)能置換指標跨省交易，如果關(guān)閉退出煤礦與建設煤礦位于不同省區的，簽訂協(xié)議交易的產(chǎn)能置換指標按相關(guān)文件規定折算后產(chǎn)能的130%計算。也就是說(shuō)，對于省外買(mǎi)家來(lái)說(shuō)，實(shí)際噸煤年產(chǎn)能付出的平均成本只有139元左右。
趙東晨分析認為，從賣(mài)方角度看，按照現行規定，如果領(lǐng)取中央財政獎補，可以將所退出產(chǎn)能按照0.3的系數折算成指標參與競價(jià)交易；如果不領(lǐng)取中央獎補，可以將所退出產(chǎn)能全部作為指標參與競價(jià)交易。因此，均衡的指標價(jià)格應為噸煤獎補金額除以0.7。據測算，河北煤炭企業(yè)的合理指標成交價(jià)格大致在157元/噸至200元/噸之間，實(shí)際的交易均價(jià)為181元/噸，也處于上述區間之內。
“從更長(cháng)遠的角度看，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是應該堅持的方向。”任世華說(shuō)，不僅煤炭產(chǎn)能置換需要市場(chǎng)化，煤炭與其他能源競爭也需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。因此，應該進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的要求，改變直接干預的調控方式，依法依規對現有直接干涉能源技術(shù)和規模的行政審批事項，實(shí)行全面梳理，制訂與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、統一的污染物排放收費標準，以排放標準控制能源消費量，依此調控和優(yōu)化能源消費結構，重塑公平的能源競爭環(huán)境。
探索合理定價(jià)機制
盡管目前的指標交易價(jià)格尚處于合理區間，不過(guò)，仍然有不少人擔心，從目前的市場(chǎng)需求看，煤炭產(chǎn)能置換指標交易價(jià)格未來(lái)仍然有繼續沖高的可能。
“交易價(jià)格越高，新進(jìn)入者的門(mén)檻越高，新進(jìn)入者也會(huì )更謹慎，這可以避免過(guò)度投資。”任世華說(shuō)，影響交易價(jià)格的關(guān)鍵因素是煤炭總需求與煤炭產(chǎn)能總指標的匹配程度。產(chǎn)能總指標低于煤炭總需求的要求，產(chǎn)能置換指標成為絕對稀缺資源，交易價(jià)格會(huì )被極大抬高，進(jìn)而增加全社會(huì )用能成本；產(chǎn)能總指標高于煤炭總需求的要求過(guò)多，產(chǎn)能置換指標交易價(jià)格會(huì )很低，甚至無(wú)人問(wèn)津，起不到促進(jìn)產(chǎn)能置換的作用。
“保證成交價(jià)格處于合理水平，有助于去產(chǎn)能的穩步推進(jìn)。”趙東晨說(shuō)，目前，我國存在大量低成本的灰色產(chǎn)能，這些產(chǎn)能通過(guò)支付指標競價(jià)成本即可合規生產(chǎn)。如果指標成本過(guò)低，可能導致這部分產(chǎn)能過(guò)快進(jìn)入市場(chǎng)，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。對于產(chǎn)能退出方而言，如果指標成交價(jià)格過(guò)低，將會(huì )減弱其參與競價(jià)交易的積極性，從而更多選擇領(lǐng)取中央財政獎補。這既會(huì )增加財政負擔，也不利于通過(guò)市場(chǎng)機制確定產(chǎn)能指標的合理價(jià)值。
可以預見(jiàn)的是，隨著(zhù)相關(guān)交易平臺的不斷完善，未來(lái)煤炭產(chǎn)能置換指標交易的步伐將進(jìn)一步加快。這也將對產(chǎn)能置換指標交易價(jià)格走勢產(chǎn)生影響。
趙東晨建議，應該鼓勵跨省跨區交易，避免地方政府出于保護地方產(chǎn)業(yè)或其他動(dòng)機過(guò)度干預交易，扭曲交易價(jià)格；加強對于產(chǎn)能指標兌現，即購入指標方擴充產(chǎn)能實(shí)際情況的持續跟蹤監管；在省級交易的基礎上探索全國范圍內交易的可行性，探索更加合理的產(chǎn)能置換指標定價(jià)機制。
任世華表示，煤炭是我國的基礎能源，鑒于新能源、可再生能源的波動(dòng)性還比較大，煤炭產(chǎn)量控制除了應與新能源、可再生能源供應能力增長(cháng)同步外，還必須留有相當的供求調節產(chǎn)能。隨著(zhù)煤炭產(chǎn)能置換指標交易的不斷擴大，煤炭總產(chǎn)能將與煤炭總需求趨于平衡，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，沒(méi)有義務(wù)也沒(méi)有積極性承擔供求調節產(chǎn)能。因此，必須提前作好制度設計，需要建立合理的供求調節產(chǎn)能回報機制，保障供求調節產(chǎn)能處于合理規模。
